Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» установлено порушення вимоги частини 9 статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими було допущено вище встановлене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Луганська обласна дитяча клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.04.2025 №16/04-1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2025 №28/04-2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.04.2025, договір про закупівлю від 07.05.2025 № 8 на суму 805 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 06.06.2025.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді та оцінці тендерної пропозиції та відповідності тендерній документації встановлено, що Замовником у підпункті 1.1.2 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації встановлена необхідність надати «не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі», однак ТОВ «УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір не в повному обсязі, а саме відсутній розділ ІІІ «Ціна договору» також у розділі VІІ «Відповідальність сторін» відсутній пункт 7.7.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимоги частини 9 статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2025
За результатами проведеного моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на закупівлю: Автоматична мийка-дезінфектор для ендоскопів (ДК 021:2015: 33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (33191000-5 — Обладнання стерилізаційне, дезінфекційне та санітарно-гігієнічне), (НК 024:2023: 35012 — Дезінфікатор ендоскопа), за унікальним номером оголошення UA-2025-04-16-012033-a, дата оприлюднення якого на веб-порталі Уповноваженого органу 16 квітня 2025р., КНП ЛОР «Луганська обласна дитяча клінічна лікарня» повідомляє, що уповноважена особа попереджена та прийняла до відома що Учасником ТОВ «УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір не в повному обсязі, а саме відсутній розділ ІІІ «Ціна договору» також у розділі VІІ «Відповідальність сторін» відсутній пункт 7.7.
Проте, хочеться звернути увагу, що кваліфікаційні критерії про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) містить не тільки безпосередньо договір про закупівлю №225 від 14.12.2023 року, але також: довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, додаток 1 до договору про закупівлю №225 від 14.12.2023 року (специфікація про предмет закупівлі а саме «Автоматична мийка-дезінфектор для ендоскопів MTW-01», видаткову накладну № РН-0000014 від 18.12.2023 року та акт прийому-передачі б/н від 18.12.2023 року до договору про закупівлю №225 від 14.12.2023 року, що в сукупності відповідає основній вимогі кваліфікаційного критерію - підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
На даний момент виправити допущену помилку не є можливим, оскільки договір з ТОВ «УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» підписаним та зобов'язанням щодо нього виконано в повному обсязі. В подальшому при здійсненні закупівель будуть застосовані заходи більш ретельного розгляду сканкопій документів наданих учасником.
Оцінка ДАСУ від 24.06.2025
Здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом застосування заходів більш ретельного розгляду сканкопій документів наданих учасником.
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Автоматична мийка-дезінфектор для ендоскопів (ДК 021:2015: 33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (33191000-5 — Обладнання стерилізаційне, дезінфекційне та санітарно-гігієнічне), (НК 024:2023: 35012 — Дезінфікатор ендоскопа)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2025-04-16-012033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Прошу надати пояснення, яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ" на відповідність тендерній документації в частині відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” вимогам до предмета закупівлі, установленим в у пп. 1.1.2 п.1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема, «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі»? Поясніть чому замовником не надано вимоги про усунення невідповідностей учаснику ТОВ "УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ"?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
06.06.2025 · Замовник: Пояснення.
Уважно ознайомившись з Вашим Запитом у межах проведення моніторингу закупівлі Автоматична мийка-дезінфектор для ендоскопів (ДК 021:2015: 33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (33191000-5 — Обладнання стерилізаційне, дезінфекційне та санітарно-гігієнічне), (НК 024:2023: 35012 — Дезінфікатор ендоскопа) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель (UA-2025-04-16-012033-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII 25 грудня 2015 року повідомляємо Вам про наступне:
1. Щодо Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості: Визначення потреби в придбанні автоматичної мийки-дезінфектору для ендоскопів здійснювалося на підставі рапорту медичного директора КНП ЛОР «ЛОДКЛ» з визначеними необхідними технічними та якісними характеристиками даного апарату для забезпечення діяльності закладу з метою покращення миття та дезінфекції високого рівня всіх видів гнучких ендоскопів. Враховуючи відмінність гнучких ендоскопів від жорстких та іншого хірургічного обладнання насамперед тим, що гнучкі ендоскопи виготовлені з еластомірних матеріалів і мають безліч порожнин. Деякі з цих порожнин надзвичайно малі, що ускладнює їх очищення і дезінфекцію мануальним методом, тому, використання мийно-дезінфекційної машини забезпечує потрапляння дезінфектанту необхідного об’єму та концентрації в усі важкодоступні місця ендоскопу.
При визначенні очікуваної вартості закупівлі ми керувалися наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Відповідно до п. 1 розділу І Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер. Пунктом 3 розділу ІІ Методики закріплено, що при аналізі ринку доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Таким чином, визначення очікуваної вартості закупівлі здійснювалося на підставі наданих комерційних пропозиції, шляхом визначення найменшої вартості, відповідно до норм «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник скористався Методом порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг, направленням не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару та аналізу ринку за допомогою використання загальнодоступної інформації щодо цін на аналогічні предмету закупівлі товари.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до п. 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено на офіційному веб-сайті КНП ЛОР «ЛОДКЛ» за посиланням: https://sites.google.com/view/lodcl-lysychansk/%D0%BD%D0%B0%D1%88%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
3. Щодо перевірки замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ" на відповідність тендерній документації в частині відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” вимогам до предмета закупівлі, установленим у пп. 1.1.2 п.1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема, «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі» та пояснення чому замовником не надано вимоги про усунення невідповідностей учаснику ТОВ "УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ".
На виконання вимоги до предмета закупівлі, установленим в у пп. 1.1.2 п.1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема, «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі» учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ" в файлі «2.Наявність підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf» були надані наступні документи:
- довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору
- договір про закупівлю №225 від 14.12.2023 року
- додаток 1 до договору про закупівлю №225 від 14.12.2023 року (специфікація про предмет закупівлі а саме «Автоматична мийка-дезінфектор для ендоскопів MTW-01»
- видаткова накладна № РН-0000014 від 18.12.2023 року
- акт прийому-передачі б/н від 18.12.2023 року до договору про закупівлю №225 від 14.12.2023 року
Таким чином вимоги до предмета закупівлі, установлені у пп. 1.1.2 п.1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема, «На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі» учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКА ТОРГОВА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ" виконані, невідповідності що підлягають усуненню - відсутні.