Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- оприлюднення Договору та всіх додатків до нього у відповідності до норм чинного законодавства;
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунальних ресурсів Миргородської міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-05-09-000198-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням від 09.05.2025 № 41; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» (далі – ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД»); вимога замовника про усунення невідповідностей ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД»; протокольне рішення уповноваженої особи від 22.05.2025 № 46; повідомлення про намір укласти договір від 22.05.2025; договір підряду від 28.05.2025 № 226 на суму 901096,80 грн, в тому числі ПДВ – 150182,80 грн (далі – Договір № 226 від 28.05.2025), укладений з ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04.06.2025 та 09.06.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині наступного.
Моніторингом встановлено, що відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» укладено Договір № 226 від 28.05.2025 з додатками до договору, а саме: Додаток № 1 - Договірна ціна на виконання будівельних робіт та Додаток №2 – Ціни на матеріальні ресурси, які оприлюднено замовником 28.05.2025. Поряд з цим, Додаток № 1 - Договірна ціна на виконання будівельних робіт, оприлюднено не в повному обсязі, зокрема відсутня сторінка № 2 додатку, про що свідчать відомості електронної системи закупівель.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 04.06.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 09.06.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…4) Під час підготовки відповіді на запит Управління північно-східного офісу ДАСУ в Полтавській області було виявлено, що дійсно додаток № 1 до договору підряду № 226 від 28.05.2025 завантажено не в повному обсязі, а саме пропущена друга сторінка додатку. Під час сканування та завантаження в ЕСЗ підписаного договору стався технічний збій, в результаті якого додаток № 1 до договору був завантажений не в повному обсязі. З метою виправлення виниклої ситуації 06.06.2025 сторонами договору підряду № 226 від 28.05.2025 було досягнуто згоди викласти додаток № 1 в повному обсязі, для чого укладено додаткову угоду № 1 до договору підряду № 226, яка була оприлюднена в ЕСЗ (додається).».
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» у складі тендерної пропозиції завантажений файл «Договірна ціна.pdf», однак Договір № 226 від 28.05.2025 не містить повного додатку № 1 «Договірна ціна на виконання будівельних робіт», що є невід’ємною частиною цього договору.
Згідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно пункту 10 Особливостей - за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, що останнім не забезпечено.
Отже, внаслідок не оприлюднення додатку до договору № 226 від 28.05.2025, укладеного за результатом процедури закупівлі UA-2025-05-09-000356-a замовником порушено пункт 10 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, свідчать, що Замовником порушення, виявлене в ході моніторингу, усунуто шляхом оприлюднення додаткової угоди від 06.06.2025 № 1 до Договору № 226 від 28.05.2025, предметом якої є оприлюднення Додатку № 1 «Договірна ціна на виконання будівельних робіт» до Договору № 226 від 28.05.2025.
Також, моніторингом даного питання встановлено порушення замовником пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 в частині не оприлюднення договору та додатків до нього в машинозчитуваному форматі.
Нормами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922 до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Замовник 28.05.2025 уклав з ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» Договір № 226 від 28.05.2025, предметом якого є надання послуг відповідно ДК 021:2015 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Гоголя в м. Миргород Полтавської області), який оприлюднив в електронній системі закупівель та всі додатки до нього 28.05.2025 у форматі PDF.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір № 226 від 28.05.2025 та всі додатки до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, органом державного фінансового контролю 04.06.2025 надано через електронну систему закупівель Замовнику запит щодо надання пояснень стосовно не оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі з огляду на вимоги Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
Замовником 09.06.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що «…5. Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону 922-VIII визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Законодавством у сфері публічних закупівель термін «машинозчитувальний формат» не визначений.
Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835) має визначення «машиночитаний формат» - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Достовірно не відомо та законодавством не врегульовано питання чи ці два поняття «машмнозчитувальний формат» та «машиночитаний формат» тотожними.
Пунктом 1 цього Положення визначено: Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.
Пунктом 3 Положення № 835 визначено, що розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком.
Додатком до Положення № 835 є Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Цим переліком серед інших визначено органи місцевого самоврядування. Відтак, даний перелік не містить вимог про оприлюднення інформації про публічні закупівлі у визначених Положенням № 835 форматах.
Таким чином, дія Положення № 835 не розповсюджується на органи місцевого самоврядування під час здійснення ними публічних закупівель, оскільки відсутні законодавчі підстави органу місцевого самоврядування оприлюднювати інформацію у сфері здійснення публічних закупівель у визначених Положенням № 835 форматах.
Крім того, Положення № 835 не містить терміну, про який ідеться в п. 10ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» -«машинозчитувальний формат».
При цьому, пунктом 15 Порядку № 1082 встановлено: договір про закуплю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, Замовником дотримані вимоги Порядку № 1082 та завантажено в електронну систему закупівель договір про закупівлю та додатки до нього у форматі PDF.».
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2025
З метою забезпечення виконання рішення Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, викладеного у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-09-000356-a від 13.06.2025, яким встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не оприлюднення в електронній системі закупівель договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі, Управління комунальних ресурсів Миргородської міської ради повідомляє, що Замовником усунуті порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладені у Висновку головного державного аудитора Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 13.06..2025, шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедури закупівлі – начальника відділу публічних закупівель та юридичного супроводу Управління комунальних ресурсів Миргородської міської ради Степури О.С.
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 095 120,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-09-000356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі фінансування закупівлі за кошти державного/місцевого бюджетів зазначити КПКВ.
- Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг за предметом ДК 021:2015 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Гоголя в м. Миргород Полтавської області), ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-09-000356-a, та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Управління комунальних ресурсів Миргородської міської ради надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
04.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 095 120,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-09-000356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- встановлено, що на виконання вимоги Додатку 3 до тендерної документації, в частині заповнення інформації наведеної у Додатку 3 учасником у складі тендерної пропозиції завантажено файл «Тендерна пропозиція (2).pdf», в якому міститься документ від 16.05.2025 № 12/01 «Тендерна пропозиція» з заповненням відповідної інформації передбаченої у Додатку 3. Проте, в даному документі, зокрема в пункті 11 зазначено «Строк виконання робіт/надання послуг до 31.12.2025». Поряд з цим, підпунктом 4.4 пункту 4 розділу І тендерної документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником визначено «Строк виконання робіт/надання послуг до 01 липня 2025 року». Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД»?
- замовником у пункті 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», вказано вимогу, що «… Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія або депозит. Розмір забезпечення має складати не більше 5% вартості договору…». Разом з цим, згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, інформація щодо виду забезпечення виконання договору в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня. Поясніть вказану розбіжність.
- яким чином замовником перевірено дотримання вимоги викладені в пункті 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації щодо надання забезпечення виконання договору ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД»?
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та ТОВ «ЗІНЬКІВСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» укладено договір підряду від 28.05.2025 № 226 з додатками до договору, а саме: Додаток № 1 - Договірна ціна на виконання будівельних робіт та Додаток №2 – Ціни на матеріальні ресурси, які оприлюднено замовником 28.05.2025. Поряд з цим, Додаток № 1 - Договірна ціна на виконання будівельних робіт, оприлюднено не в повному обсязі, зокрема відсутня 2 сторінка додатку, про що свідчать відомості електронної системи закупівель. Поясніть вказане.
- з якої причини не оприлюднено договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі (Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних») як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.06.2025 · Замовник: Надання пояснень на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг за предметом ДК 021:2015 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Гоголя в м. Миргород Полтавської області), ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-09-000356-a, та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Управління комунальних ресурсів Миргородської міської ради надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.