Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Болехівський О.Я. встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 22.05.2025 №163 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.05.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Болехівський Олександр Ярославович (далі – ФОП Болехівський О.Я.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.05.2025 №8/3, повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2025 року, договір від 22.05.2025 №163, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 06.06.2025 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Болехівський О.Я. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД та підпункту 5.5 пункту 5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП). Зокрема, у пункті 1 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо».
Учасником ФОП Болехівський О.Я. в складі своєї тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію 10 травня 2025 17:37).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ФОП Болехівський О.Я. на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено наступне:
Підписувач
БОЛЕХІВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ЯРОСЛАВОВИЧ
П.І.Б.
БОЛЕХІВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР ЯРОСЛАВОВИЧ
Країна
Україна
РНОКПП
3166002973
Організація (установа)
ФІЗИЧНА ОСОБА
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
17:35:59 10.05.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК"
Серійний номер
5E984D526F82F38F04000000FF66C901539B4A06
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ФОП Болехівський О.Я. не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Болехівський О.Я. не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив в ТД вищевказану вимогу.
Таким чином, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Болехівський О.Я. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.06.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 06.06.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Болехівський О.Я. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «У зв’язку з особливістю відображення інформації в електронній системі закупівель на майданчику «Zakupivli.pro», а саме зазначення «з КЕП» на тендерній пропозиції та окремих файлах до пропозиції, не одразу встановлено, що учасником торгів на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис. Однак, до моменту укладання договору, а саме 21.05.2025 року, учасником торгів ФОП Болехівським Олександром Ярославовичом оприлюднено в електронній системі закупівель оновлену тендерну пропозицію, на яку накладено кваліфікований електронний підпис, що відповідає вимогам, встановленим у пункті 1 розділу 3 тендерної документації та підпункті 5.5 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації».
Слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 13 травня 2025 08:00. При цьому, учасник ФОП Болехівський О.Я. після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (21.05.2025) завантажив у електронну систему закупівель документи тендерної пропозиції з накладеним на них КЕП. Частиною восьмою статті 26 Закону передбачено, що учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тобто, документи та інформація, надані після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть бути включені до тендерної пропозиції та не можуть розглядатися як її складова.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатка 4 до ТД.
Згідно з Додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до ТД переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема, по пунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей – Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Учасником-переможцем торгів ФОП Болехівський О.Я. надано Замовнику повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на шостий день (21.05.2025) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ФОП Болехівський О.Я. шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказаний повний витяг не надано.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Болехівський О.Я. через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з ФОП Болехівський О.Я. договір на суму 342 532,00 гривень.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.06.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Болехівський О.Я. за ненадання протягом чотирьох днів з наступного дня після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей. Замовником 06.06.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Болехівський О.Я. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, зазначених у додатку №4 до тендерної документації, ФОП Болехівським Олександром Ярославовичом завантажено в електронну систему закупівель тендерну пропозицію, що містить наступні файли: - Довідка про відсутність підстав відмови п.47 Особливостей.pdf.p7s; - Витяг про відсутність судимості.pdf.p7s; - Довідка НАЗК про корупцію.pdf.p7s. Дані документи (копії додаються) підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей».
Слід відмітити, що вищевказані документи, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», завантажені ФОП Болехівський О.Я. в електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції 10 травня 2025 17:13, а також на шостий день (21.05.2025) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто не у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 19.06.2025
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт приміщень будівлі №462, об’єкт №101, Івано-Франківська область» ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-05-002634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Болехівський Олександр Ярославович через те, що ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей?
3. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД) та підпункту 5.5 пункту 5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ФОП Болехівський Олександр Ярославович на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Болехівський Олександр Ярославович те, що ним як учасником торгів на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), що не відповідає вимогам, встановленим у пункті 1 розділу 3 ТД та підпункті 5.5 пункту 5 Додатку 1 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.06.2025 · Замовник: ІНФОРМАЦІЯ НА ЗАПИТ
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Поточний ремонт приміщень будівлі №462, об’єкт №101, Івано-Франківська область» ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-05-002634-a) надаю наступну інформацію.
Стосовно питання №1.
Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020р., згідно розробленої кошторисної документації з урахуванням технічного стану будівлі №462, об’єкт №101, «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021р. (зі змінами) та розміру кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на стадії складання інвесторської кошторисної документації у 2025 році, визначеної відповідно до пункту 4 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016р. №281, у розмірі 18570,02 гривень.
Розмір бюджетних призначень станом на 05.05.2025р. становить – 350 000,00 грн. за рахунок коштів державного бюджету. Очікувана вартість предмета закупівлі – 349 999,00 грн. з ПДВ (копії інвесторської кошторисної документації додаються).
Стосовно питання №2.
Для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, зазначених у додатку №4 до тендерної документації, ФОП Болехівським Олександром Ярославовичом завантажено в електронну систему закупівель тендерну пропозицію, що містить наступні файли:
- Довідка про відсутність підстав відмови п.47 Особливостей.pdf.p7s;
- Витяг про відсутність судимості.pdf.p7s;
- Довідка НАЗК про корупцію.pdf.p7s.
Дані документи (копії додаються) підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
Стосовно питання №3.
У зв’язку з особливістю відображення інформації в електронній системі закупівель на майданчику «Zakupivli.pro», а саме зазначення «з КЕП» на тендерній пропозиції та окремих файлах до пропозиції, не одразу встановлено, що учасником торгів на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис. Однак, до моменту укладання договору, а саме 21.05.2025 року, учасником торгів ФОП Болехівським Олександром Ярославовичом оприлюднено в електронній системі закупівель оновлену тендерну пропозицію, на яку накладено кваліфікований електронний підпис, що відповідає вимогам, встановленим у пункті 1 розділу 3 тендерної документації та підпункті 5.5 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, визнання переможцем процедури закупівлі учасника, цінова пропозиція якого була найнижчою не призвело до необґрунтованого збільшення витрат бюджетних коштів.
Додатки на 23 аркушах в 1 примірнику.