Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель центру фізичного виховання та спорту учнів і студентів (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 07.05.2025 № б/н зі змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬППРОМ» (далі – Учасник або ТОВ «АЛЬППРОМ»); протокол переможця від 21.05.2025 № 25/05/21; повідомлення про намір укласти договір; договір від 30.05.2025 № 33/25; відповіді Замовника на запити Управління від 05.06.2025.
За результатами проведеного моніторингу щодо питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 30.05.2025 оприлюднено Договір, відповідно до пункту 14.1 якого «Невід'ємною частиною цього Договору є:
- Додаток №1: Специфікація;
- Додаток №2: Договірна ціна;
- Додаток №3: Інформація про ціни на матеріальні ресурси відповідно до вимог ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником 30.05.2025 оприлюднено Договір з додатками (файл «Д_33_додатки.PDF») у форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 02.06.2025 надано запит з приводу відсутності додатків до договору у машинозчитувальному форматі.
На запит Управління від 02.06.2025 року Замовник 05.06.2025 року додатково оприлюднив в електронній системі закупівель додаток №3 до договору у форматі xls, проте додаток №1 та додаток №2 до договору у форматі xls не опубліковано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2025
Замовником вжито заходів для усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель Додатків №1 та №2 до договору у форматі .xls, що підтверджує усунення порушення (порушень), зазначених у висновку про результати моніторингу закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 30.06.2025
Порушення усунуто шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель Додатків №1 та №2 до договору у форматі xls.
Запити й пояснення
02.06.2025 · ДАСУ: надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури послуги з виготовлення та монтажу внутрішніх (офісних) перегородок, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2025-05-08-002725-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином Вами виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
4. Додатком «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (файл «Технічна специфікація зміни 2. docx ) тендерної документації Замовника передбачено необхідність надання учасником у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності для підтвердження якісних характеристик предмета закупівлі. Учасником не надано вищезазначені сертифікати.
Просимо пояснити встановлені розбіжності.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
05.06.2025 · Замовник: На виконання запиту Північно-східного офіс Держаудитслужби ( обл.) надання пояснення
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА ДО ЗАПИТУ В МЕЖАХ МОНІТОРИНГУ ДАСУ
У відповідь на запит, оприлюднений в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-08-002725-a (ID моніторингу:UA-M-2025-05-30-000031), Центр фізичного виховання та спорту учнів і студентів надає відповіді на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Закупівля проводиться відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII (із змінами та доповненнями (у редакції що введена в дію 19.04.2020, підстава – 114-IX) (далі по тексту - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами та доповненнями (далі по тексту – Особливості) та відповідних нормативно-правових актів чинного законодавства України.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
видатки, передбачені кошторисом на 2025 рік по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)».
Очікувана вартість предмета закупівлі 2 279 200,00 грн.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Статтею 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону,один із яких – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).Відповідно до Методики пропонуються наступні етапи при визначенні очікуваної вартості:
1. Метод порівняння ринкових цін.
2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
Розрахунок очікуваної вартості відбувся згідно із пунктом 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін.
На етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано метод порівняння ринкових цін, шляхом отримання інформації із загальнодоступних джерел, а також порівняння трьох комерційних пропозицій: ТОВ «CBIT СКЛА CEPBIС» - 2 331 000,00 гривень, Фізична особа-підприємець Болот Олександр Володимирович – 2 286 600,00 гривень, Фізична особа-підприємець Павленко Світлана Володимирівна – 2 220 000,00 гривень.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Посилання https://sportmon.org/prozori-zakupivli/
3. Яким чином Вами виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?
В Постанові Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» наведено наступне визначення: « машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини». При відкритті завантажених файлів закупівлі браузером Google Chrome(або іншою програмою,яка є в відкритому доступу), відбувається автоматичне, без участі людини, отримання тексту з файлу PDF. Також додатково завантажено додаток 3 до договору в інших форматах.
4. Додатком «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (файл «Технічна специфікація зміни 2. docx ) тендерної документації Замовника передбачено необхідність надання учасником у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності для підтвердження якісних характеристик предмета закупівлі. Учасником не надано вищезазначені сертифікати.
Відповідно до пункту 44 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості): Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Так, у відповідності до пункту 28 Особливостей: Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Таким чином, беручи до уваги вище зазначене, учасник подає документи у відповідності до Додатків визначених пунктом 28, а саме у відповідності до Переліку документів для участі та Переліку для переможця.
Тендерна документація до закупівлі UA-2025-05-08-002725-a містить відповідні додатки, що визначені абзацом десятим пункту 28: «Додаток 2 до ТД зміни 1 Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі ТП.docx» та «Додаток 3 до ТД Перелік документів та або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.docx». Учасником, цінова пропозиція, якого була найбільш економічно вигідна надано документи відповідно до зазначених Переліків.
Звертаємо вашу увагу, що згадуваний Додаток «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (файл «Технічна специфікація зміни 2. docx ) тендерної документації, у відповідності до Особливостей не є таким, що зазначений в абзаці десятому пункту 28, тому відсутність сертифікатів не може бути підставою для відхилення у відповідності до пункту 44 Особливостей.
Змістом Тендерної Документації (файл «ТД 2025 зміни 3.docx»), а саме пунктом 6 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Замовником було чітко визначено: Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей (додатками 2 та 3 до цієї тендерної документації), не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.
Окрім того, варто зауважити, що сертифікати не надаються, якщо сертифікація не є обов’язковою для певного виду товарів, якщо сертифікація не передбачена законодавством або є добровільною, або товари є індивідуального виготовлення та сертифікація відбуватиметься перед поставкою.
Додатки:
Комерційна пропозиція ТОВ «CBIT СКЛА CEPBIС» на 1 арк. в 1 прим.;
Комерційна пропозиція ФОП Болот О. В. на 1 арк. в 1 прим.;
Комерційна пропозиція ФОП Павленко С. В. на 1 арк. в 1 прим.
З повагою,
Уповноважена особа Олег Грабовський