Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідності проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливостей № 1178 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості); оприлюднення договору про закупівлю; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план ДП Київського національного університету імені Тараса Шевченка (далі - Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 01.05.2025 року № 0322-ДОТ-05.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області 02.06.2025 року звернулося через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, запити цінових пропозицій тощо на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На зазначений запит Замовник станом на 13.06.2025 року Замовник відповіді не надав, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2025
За результатами опрацювання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-05-23-010373-а, розміщеного в електронній системі закупівель 13.06.2025 (далі – Висновок) щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стосуються проведення ДП «Київський національний університет імені Тараса Шевченка» (далі – Замовник) процедури закупівлі «Овочі, фрукти та горіхи» оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за № UA-2025-05-23-010373- (далі – процедура закупівлі), повідомляємо наступне.
Так у пункті 1 Розділу ІІ Висновку зазначається: «Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 02.06.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначені запити не надав відповідь, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону».
З метою усунення такого порушення Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення на зазначені запити Держаудитслужби (в розділі «Надання інформації про усунення порушення замовником» процедури закупівлі), чим усунуто порушення, яке зафіксовано у Висновку, а саме щодо ненадання відповіді на запити Держаудитслужби.
Крім того, додатково повідомляємо, що відповідь на запити Держаудитслужби від 02.06.2025 не надано своєчасно у зв’язку з об’єктивними обставинами, що не залежать від уповноваженої особи, а саме: у зв'язку із великим навантаженням та відсутністю достатньої кількості уповноважених осіб відповідно до потреби Замовника. Відсутній додатковий час, для своєчасного контролю та моніторингу порталу закупівель.
Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях такі порушення, допущені під час проведення моніторингу враховані та не будуть допущені Замовником.
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області 02.06.2025 року звернулося через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, запити цінових пропозицій тощо на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Повідомляємо, що відразу, як стало відомо про виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником невідкладно вжито заходів щодо їх усунення, а саме 08.07.2025.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (копія документів, додається);
2. Чи надсилались Вами запити до постачальників продукції з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості? У разі направлення – просимо надати їх копії та відповіді на них;
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель;
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання ФОП Долгов Олександр Олександрович, з яким укладений договір від 01 травня 2025 року № 0322-ДОТ-05? 5. Чому Замовником було укладено з ФОП Долгов Олександр Олександрович договір від 01 травня 2025 року № 0322-ДОТ-05 раніше, ніж оприлюднено оголошення про проведення закупівлі (23 травня 2025 року)?.
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Щодо питання 1 інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (копія документів, додається);
Щодо питання 2 запити до постачальників продукції з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості не надсилалися. Моніторинг цін здійснювався за допомогою електронного каталогу https://prozorro.gov.ua/uk. Додатково зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі на овочі, фрукти та горіхи розцінена каталогом який є невід’ємною частиною договору укладеного 31.12.2024 між ДП МОУ «ДОТ» та Київським національним університетом імені Тараса Шевченка № 128/12-24 ХП.
Щодо питання 3 інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель (копії додаються);
Щодо питання 4 Замовником із ФОП Долгов Олександр Олександрович укладено договір без використання електронної системи, головним критерієм Замовник керувався, це якість товару, позитивний досвід виконання аналогічних договорів та можливістю здійснення вчасної поставки окремими партіями на різні адреси дислокації протягом 24 годин з дати отримання заявки від Замовника. Договір про закупівлю укладено 01 травня 2025 року № 0322-ДОТ-05, відповідно до умов договору, а саме пункту 5.1. товар постачається Замовнику протягом травня 2025 року.
Варто відмітити, що під час організації та проведення процедур закупівель ДП «Київський національний університет імені Тараса Шевченка» дотримується всіх вимог законодавства у сфері закупівель, водночас запевняємо, що у подальшому зобов’язуємось неухильно дотримуватись законодавства у сфері закупівель.
Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені під час проведення моніторингу порушення враховані та не будуть допущені. Уповноважену особу Замовника зобов’язано зробити роботу над помилками, вдосконалити знання законодавства у сфері закупівель для недопущення встановлених порушень у подальшому. Крім того, з уповноваженою особою проведена роз’яснювальна робота та вказано про недопущення подібних порушень у подальшій роботі.
Варто відмітити, що відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
З огляду на зазначене, та зважаючи, що Замовником усунуто всі встановлені порушення за результатами моніторингу процедури закупівлі підстави для притягнення до адміністративної відповідальності уповноважену особу Замовника відсутні.
Оцінка ДАСУ від 24.10.2025
Замовником в електронній системі закупівель 08.07.2025 оприлюднено пояснення на зазначені запити Держаудитслужби (в розділі «Надання інформації про усунення порушення замовником» процедури закупівлі).
Запити й пояснення
02.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з виконання додаткових робіт по об’єкту: «Овочі, фрукти та горіхи» за кодом ДК ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-010373-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи надсилались Вами запити до постачальників продукції з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості? У разі направлення – просимо надати їх копії та відповіді на них.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання ФОП Долгов Олександр Олександрович, з яким укладений договір від 01 травня 2025 року № 0322-ДОТ-05?
5. Чому Замовником було укладено з ФОП Долгов Олександр Олександрович договір від 01 травня 2025 року № 0322-ДОТ-05 раніше, ніж оприлюднено оголошення про проведення закупівлі (23 травня 2025 року)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.