Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель2
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЦБ-ГРУП» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ «ПІВДЕННА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Протокол від 09.05.2025 № 195/2, реєстр отриманої тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЦБ-ГРУП» (далі –ТОВ «СЦБ-ГРУП»), протокол розкриття тендерної пропозиції від 14.05.2025, протокол «Щодо прийняття рішення уповноваженої особи» від 20.05.2025 № 195/3, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2025, договір від 28.05.2025 № П/HX-25552/HЮ (далі – Договір), пояснення Замовника від 09.06.2025 та 18.06.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЦБ-ГРУП» встановлено наступне.
Згідно Додатку 2 до тендерної пропозиції (перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачена необхідність надати порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації. Формою таблиці передбачено наступні вимоги: Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника. Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника. Умови пакування, маркування Відповідно до нормативного документу виробника.
При цьому учасником надано Таблицю 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ2.pdf), де не зазначено умови зберігання, умови транспортування, умови пакування, маркування, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Також вимогами Додатку №2 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції чітко зазначено що документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 04.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 09.06.2025 надав пояснення наступного змісту: На виконання данної вимоги тендерна пропозиція учасника ТОВ "СЦБ-ГРУП" містить файл «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ2.pdf». На сторінці № 1 даного документи міститься технічна специфікація, в якій вказано нормативно-технічний документ виробника: «ШАФА РЕЛЕЙНА УНІФІКОВАНА ШРУ-М, ШАФА МЕТАЛЕВА БАТАРЕЙНА ШМБ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ від 25 грудня 2024р» (далі- Нормативний документ виробника). Даний документ додано учасником ТОВ "СЦБ-ГРУП" до тендерної пропозиції файлом під назвою «ТВ РШ СЦБ-ГРУП.pdf». Слід зазначити, що даний нормативний документ виробника не містить інформацію про умови пакування, маркування.»
Отже порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника ТОВ "СЦБ-ГРУП" та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації, не Заповнено учасником ТОВ "СЦБ-ГРУП" умови зберігання, умови транспортування, умови пакування, маркування та документально не підтверджено.
Також, моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЦБ-ГРУП» встановлено наступне.
Згідно підпункту 1.1 пункту 1 Додаток А до Додатку 1 тендерної документації (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ) стосовно Шаф батарейних встановлені наступні вимоги: товщина листового металу корпусу та дверей шаф повинна бути не менше 2 мм; габаритні та установчі розміри шаф повинні забезпечувати встановлення в них 14 акумуляторів та не перевищувати 1950х1050х700 мм. Вищезазначені технічні характеристики на продукцію та методи їх перевірки повинні бути зазначені в технічній документації, яка надається виробником.
При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «СЦБ-ГРУП» надано файл «ТВ РШ СЦБ-ГРУП.pdf», в якому зазначена габаритна висота 2145 max, в той час як до вимогами Додатку 1 тендерної документації встановлено, що висота не повинна перевищувати 1950 мм.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 13.06.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 18.06.2025 надав пояснення наступного змісту: «На виконання данної вимоги тендерна пропозиція учасника ТОВ "СЦБ-ГРУП" містить файл «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ2.pdf». На сторінці № 1 даного документи міститься Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, в стовбці під назвою «Пропозиція учасника Інформація про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації» вказано: «1.1. Товщина листового металу корпусу та дверей шаф не менше 2 мм. Габаритні та установчі розміри шаф повинні забезпечувати встановлення в них 14 акумуляторів та не перевищує 1950х1050х700 мм.»,- що повністю відповідає вимогам тендерної документації та внутрішнього замовника. Тож підстави для відхилення пропозиції були відсутні.
Крім того, вищезгаданий файл тендерної пропозиції учасника ТОВ "СЦБ-ГРУП" «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ2.pdf», на сторінці № 1 даного документи міститься «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», яка містить інформацію про нормативно-технічний документ виробника: «ШАФА РЕЛЕЙНА УНІФІКОВАНА ШРУ-М, ШАФА МЕТАЛЕВА БАТАРЕЙНА ШМБ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ від 25 грудня 2024р» (далі- Нормативний документ виробника). Даний документ додано учасником ТОВ "СЦБ-ГРУП" до тендерної пропозиції файлом під назвою «ТВ РШ СЦБ-ГРУП.pdf». Слід зазначити, що даний нормативний документ виробника містить рисунок-1, в якому зазначена габаритна висота 2145 max, тобто максимально можливе значення висоти шафи, що не виключає вимогу та можливість виготовлення шафи за розміром вказаним в тендерній документації. »
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівлі ТОВ «СЦБ-ГРУП» вимог тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "СЦБ-ГРУП" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, протоколом від 20.05.2025 №195/3 визначив переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2025
Ухвалено рішення про припинення виконання зобов’язань за договором від 28.05.2025 року № П/НХ-25552/НЮ, який укладено з ТОВ "СЦБ-ГРУП".
Оцінка ДАСУ від 30.06.2025
Припинення виконання зобов’язань за договором від 28.05.2025 року № П/НХ-25552/НЮ, який укладено з ТОВ "СЦБ-ГРУП".
Запити й пояснення
04.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Шафи батарейні) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-02-009355-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
2. Згідно підпункту 1.1 пункту 1 Додаток А до Додатку 1 тендерної документації (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ) стосовно Шаф батарейних встановлені наступні вимоги: товщина листового металу корпусу та дверей шаф повинна бути не менше 2 мм; габаритні та установчі розміри шаф повинні забезпечувати встановлення в них 14 акумуляторів та не перевищувати 1950х1050х700 мм. Вищезазначені технічні характеристики на продукцію та методи їх перевірки повинні бути зазначені в технічній документації, яка надається виробником.
Надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання учасником ТОВ "СЦБ-ГРУП" вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додаток А до Додатку 1 тендерної документації.
3. Згідно Додатку 2 до тендерної пропозиції (перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачена необхідність надати порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.
При цьому учасником надано Таблицю 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ2.pdf), де не зазначено умови зберігання, умови транспортування, умови пакування, маркування, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Необхідно надати пояснення щодо причин не встановлення вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.06.2025 · Замовник: Відповідь на моніторинг (ID моніторингу: UA-M-2025-05-30-000013) закупівлі регіональної філії "Південна залізниця" акціонерного товариства "Українська залізниця" (ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (шафи батарейні). Інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-02-009355-a.
З метою виконання Запиту про надання пояснень та забезпечення можливості проведення Державною аудиторською службою України перевірки питання щодо правомірності прийняття рішень замовника при здійсненні наведеної закупівлі, Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» надає у визначений строк, пояснення з питань, викладених у Запиті у вигляді листа з додатками, які додаються.
13.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Шафи батарейні) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-02-009355-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Згідно підпункту 1.1 пункту 1 Додаток А до Додатку 1 тендерної документації (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ) стосовно Шаф батарейних встановлені наступні вимоги: товщина листового металу корпусу та дверей шаф повинна бути не менше 2 мм; габаритні та установчі розміри шаф повинні забезпечувати встановлення в них 14 акумуляторів та не перевищувати 1950х1050х700 мм. Вищезазначені технічні характеристики на продукцію та методи їх перевірки повинні бути зазначені в технічній документації, яка надається виробником.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СЦБ-ГРУП» надано файл «ТВ РШ СЦБ-ГРУП.pdf», в якому зазначена габаритна висота 2145 max, в той час як до вимогами Додатку 1 тендерної документації встановлено, що висота не повинна перевищувати 1950 мм.
Надати причини не встановлення під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЦБ-ГРУП» вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит (ID моніторингу: UA-M-2025-05-30-000013) закупівлі регіональної філії "Південна залізниця" акціонерного товариства "Українська залізниця" (ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (шафи батарейні). Інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-02-009355-a.
Надає у визначений строк, пояснення з питань, викладених у Запиті у вигляді листа з додатками.