Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, порушення частини третьої статті 22 Закону, абзацу 10 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СК ПАНТЕОН" встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 05.05.2025 року № 103, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.05.2025 року, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "СК ПАНТЕОН" (далі – ТОВ "СК ПАНТЕОН", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.05.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 22.05.2025 № 121, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 22.05.2025 року, Договір № 12-25 від 02.06.2025 року (далі - Договір), додаткові угоди про зміни до договору від 02.06.2025 № 1, від 04.06.2025 №2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.06.2025 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до умов абзацу 10 пункту 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить зазначених переліків, оформлених, як окремі додатки до тендернї документації, що передбачено абзацом 10 пункту 28 Особливостей.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "СК ПАНТЕОН" встановлено наступне.
Відповідно до вимог п. 1.1.2 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» (далі — Додаток 2) до тендерної документації, на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій, учасник надає скіаскопію оригіналу оборотно-сальдової відомості за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера.
Прі цьому, надані у складі тендерної пропозиції ТОВ "СК ПАНТЕОН" оборотно-сальдові відомості не містять підпису головного бухгалтера.
Однак, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "СК ПАНТЕОН", тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Крім того, відповідно до вимог п.3.1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Договірну ціну, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкову відомість ресурсів.
На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ "СК ПАНТЕОН" надано локальні кошториси, які складені не у відповідності до технічного завдання, а саме:
- відповідно до технічного завдання об’єм робіт «Знімання засклених віконних рам» складає 1 949,14 кв.м.
При цьому, згідно даних локальних кошторисів «Знімання засклених віконних рам» - 662,25 кв.м.
- згідно технічного завдання об’єм робіт «Демонтаж віконних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах» складає 716 штук, згідно даних локальних кошторисів — 383 шт. Інші позиції технічного завдання та даних локальних кошторисів мають аналогічні невідповідності.
Крім того, в Договірній ціні, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "СК ПАНТЕОН", не зазначено інформацію щодо «складено в поточних цiнах станом на____», що не відповідає Додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 03.06.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 04.06.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...З метою усунення порушень укладена додаткова угода № 2 від 04.06.2025, якою за згодою сторін розірвано договір № 12-25 від 02.06.2025».
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "СК ПАНТЕОН" підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 28.11.2025
Договір розірвано на підставі додаткової угоди №2 від 04.06.2025
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт фасаду учбово-діагностичного корпусу літ. М'-9 Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня", за адресою: м. Харків, пр. Незалежності, 13» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), очікуваною вартістю 61 094 626,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-05-05-012275-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до умов абзацу 10 пункту 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Надати пояснення, щодо відсутності зазначених переліків, як окремих додатків до тендерної документації Замовника?
4. Відповідно до умов п. 1.1.2 Додатку 2 до тендерної документації, на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій, учасник надає скіаскопію оригіналу оборотно-сальдової відомості за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера.
Надані у складі тендерної пропозиції ТОВ "СК ПАНТЕОН" оборотно-сальдові відомості не містять підпису головного бухгалтера.
Надати пояснення, щодо не виявлення Замовником зазначеної невідповідність під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СК ПАНТЕОН"?
5. Відповідно до п.3.1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Договірну ціну, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкову відомість ресурсів.
При цьому, ТОВ "СК ПАНТЕОН" надано локальні кошториси, які складені не у відповідності до технічного завдання.
Наприклад: відповідно до технічного завдання «Знімання засклених віконних рам» - 1 949,14 кв.м. При цьому, згідно даних локальних кошторисів «Знімання засклених віконних рам» - 662,25 кв.м.
Також, згідно технічного завдання «Демонтаж віконних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах» 716 штук, згідно даних локальних кошторисів — 383 шт. Інші позиції технічного завдання та даних локальних кошторисів мають аналогічні невідповідності.
Крім того, в Договірній ціні, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "СК ПАНТЕОН", не зазначено інформацію щодо «складено в поточних цiнах станом на____».
Надати пояснення, щодо не виявлення Замовником зазначених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СК ПАНТЕОН"?
6. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 02.06.2025 № 1 до Договору про закупівлю робіт № 12-25 від 02.06.2025?
7. Надати інформацію та її документальне підтвердження, щодо наявності забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії, строк дії якої не менше ніж строк виконання договору + 1 місяць, що є вимогою тендерної документації, з урахуванням умов додаткової угоди від 02.06.2025 № 1 до Договору про закупівлю робіт № 12-25 від 02.06.2025 про збільшення строків виконання договору?
8. Надати інформацію, щодо наявності здійснення фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.06.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення