Висновок
За результатами аналізу відповідності договору про закупівлю робіт вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів про закупівлю робіт в капітальному будівництві та пунктів 3 та 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення 1 частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей; внесення змін до договору та їх оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом:
- приведення умов Договору у відповідність до норм чинного законодавства;
- притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства; внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) UA-P-2025-05-22-014271-a на 2025 рік; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей (Наказ № 68 від 22.05.2025); договір про закупівлю робіт, укладений без використання електронної системи закупівель від 22.05.2025 № 13-05/25 на суму 6 120 352,49 (з ПДВ) між Замовником та ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» (далі – Договір); Додаткова угода № 1 від 29.05.2025 до Договору.
Моніторингом питання відповідності договору про закупівлю робіт вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови) та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір про закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141531 Решітка-Ялинкувате на ділянці км 3+600-км 6+800, Львівської області. Коригування (Додаткові роботи)» відповідно до умов пункту 1.1 розділу 1 якого підрядник зобов’язується надати та здати в установлений термін, згідно з Графіком виконання робіт (Додаток 2), який є невід’ємною частиною Договору, завершені роботи по об’єкту.
Разом з тим, відповідно до умов пункту 5.2 розділу 5 «Графік виконання робіт є обов'язковим до виконання Підрядником і порушення зазначених у ньому строків визначається Сторонами як не виконання істотних умов Договору, та є підставою для розірвання Договору Замовником в односторонньому порядку». У пункті 5.3 розділу 5 «Підрядник починає виконання робіт в строк зазначений в Графіку виконання робіт, про що письмово повідомляє Замовника, шляхом направлення відповідного листа-повідомлення на електронну адресу Замовника».
Виходячи з вимог укладеного Договору, зокрема, зазначених вище, Сторони виконують свої зобов’язання та несуть відповідальність за порушення строків виконання робіт відповідно до Графіка виконання робіт.
Однак, у ході моніторингу встановлено, що у додатку 2 «Календарний графік на проведення робіт» до Договору не зазначено дати початку та закінчення всіх видів робіт, передбачених договором про закупівлю.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.06.2025 та 04.06.2025 через електронну систему закупівель надано відповідні запити Замовнику.
Замовником 09.06.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, «що додаток № 2 «Графік виконання робіт» визначає, що роботи виконуватимуться в 2025 році. Також відповідно до п.10.1 Договору № 13-05/25 від 22 травня 2025 року: «даний Договір набирає чинності з дня укладання його Сторонами і діє до 31.12.2025 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань», відтак датою початку робіт є 22 травня 2025 року, датою закінчення робіт – 31 грудня 2025 року. Така регламентація строків виконання робіт дозволяє забезпечити гнучкість та ефективність виконання робіт, особливо в умовах змінних зовнішніх обставин, при цьому загальний строк виконання договору залишається обов’язковим.». Однак, вказане пояснення не спростовує факт установленого порушення, позаяк не спростовано факт відсутності у додатку 2 «Календарний графік на проведення робіт» до Договору дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
Таким чином, Замовником укладено Договір на порушення норм, встановлених пунктом 17 Загальних умов та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
Так, відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником на порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону не надано відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 09.06.2025 в електронній системі закупівель, тобто на 4 робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2025
Враховуючи висновок Держаудитслужби України, Замовником було усунуто порушення шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм чинного законодавства.Також притягнено до відповідальності осіб, якими допущено порушення, відтак Замовником виконано висновок Держаудитслужби України.
Запити й пояснення
03.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 8 479 578,0 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-22-012110-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- наявність підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 8 479 578,0 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-22-012110-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
-чому у додатку № 2 «Графік виконання робіт» до Договору від 22.05.2025 № 13-05/25 не визначено строки виконання робіт відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ.
На Ваш запит про надання пояснення від 06.06.2025 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141531 Решітка-Ялинкувате на ділянці км 3+600-км 6+800,Львівської області. Коригування (Додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-22-012110-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі підготовлено на основі проєктно-кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проєктною організацією. Проєктно-кошторисна документація пройшла експертизу у ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП». Експертний звіт (Позитивний) від 01 квітня 2025 року № 01-1012-24/ЕП/КО (ЕХ01:7875-6842-3750-9978).
Очікувана вартість формувалась відповідно до проєктно - кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проєктною організацією.
Проєктно - кошторисна документація пройшла експертизу у ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП». Експертний звіт (Позитивний) від 01 квітня 2025 року № 01-1012-24/ЕП/КО (ЕХ01:7875-6842-3750-9978).
Щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів повідомляємо, що відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов'язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації укладено Договір від 22.03.2024 № 04-03/24 на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141531 Решітка-Ялинкувате на ділянці км 3+600-км 6+800, Львівської області» з ТзОВ "ШЛЯХОВИК-Т" на суму 58 248 689,93 грн. У 2024 році було розпочато виконання будівельних робіт за наявною проєктно-кошторисною документацією, яка була виготовлена у 2023 році. В процесі виконання будівельних робіт виникла потреба у коригуванні конструктивних рішень, не зазначених у початковому проєкті. З метою завершення будівельних робіт на об'єкті та введення його в експлуатацію було здійснено коригування проєктних рішень та внесені зміни до кошторисної документації та дозволу про початок будівельних робіт, а саме: зміна деяких проєктних рішень на водовідведення з проїзної частини; передбачено додаткові проєктні рішення, щодо влаштування труб та в’їздів у двори; передбачено зміни проєктних рішень з влаштування/перевлаштування зупинок громадського транспорту.
Перелік додаткових робіт був визначений та врахований під час здійснення коригування проектно-кошторисної документації, в результаті чого отримано експертний звіт (позитивний) виданий ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» від 01 квітня 2025 року № 01-1012-24/ЕП/КО (ЕХ01:7875-6842-3750-9978) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини.
За результатами розгляду експертною організацією ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» наданий позитивний експертний висновок.
Всі зазначені додаткові роботи є технічно та економічно пов’язані з первинним договором і є обов’язковими для виконання з метою введення в експлуатацію об’єкта.
Загальна очікувана вapтicть додаткових будiвельних робiт. необхiдних для реалiзацiї проекту. становить 8 479 578,00 грн з ПДВ, що не перевищує 50% вартості від основного договору.
Поряд з цим зміна підрядника при виконанні робіт може призвести до несумісності або виникненні проблем технічного характеру та не забезпечить гарантію якості вже виконаних робіт, введення об’єкта в експлуатацію в установлений термін.
Отже, враховуючи зазначене та необхідністю завершення робіт за об’єктом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141531 Решітка-Ялинкувате на ділянці км 3+600-км 6+800, Львівської області Коригування» Замовник має підстави для здійснення закупівлі додаткових робiт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування вiдкритих торгiв з пiдрядною організацією ТзОВ "ШЛЯХОВИК-Т".
09.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ.
На Ваш запит про надання пояснення від 04.06.2025 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141531 Решітка-Ялинкувате на ділянці км 3+600-км 6+800,Львівської області. Коригування (Додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-22-012110-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
На ваш запит чому додатку № 2 «Графік виконання робіт» до Договору від 22.05.2025 № 13-05/25 не визначено строки виконання робіт, зазначаємо, що п.17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 встановлює, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Відповідно до п. 5.1. Договору № 13-05/25 від 22 травня 2025 року: «підрядник виконує роботи в строк передбачений Графіком виконання робіт, що є невід’ємною частиною Договору, який погоджується та підписується Сторонами при наявності фінансування за даним предметом Договору. Зазначаємо, що додаток № 2 «Графік виконання робіт» визначає, що роботи виконуватимуться в 2025 році. Також відповідно до п.10.1 Договору № 13-05/25 від 22 травня 2025 року: «даний Договір набирає чинності з дня укладання його Сторонами і діє до 31.12.2025 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань», відтак датою початку робіт є 22 травня 2025 року, датою закінчення робіт – 31 грудня 2025 року. Така регламентація строків виконання робіт дозволяє забезпечити гнучкість та ефективність виконання робіт, особливо в умовах змінних зовнішніх обставин, при цьому загальний строк виконання договору залишається обов’язковим.