Заходи з енергозбереження. Реконструкцiя квартальних теплових мереж вiд котельнi "ПiвнГЗК №2" до житлових будинкiв та будiвель пiдключених вiд ТП-5, ТК-6, ТК-8 - ТК-10, ТК-65 в...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Заходи з енергозбереження. Реконструкцiя квартальних теплових мереж вiд котельнi "ПiвнГЗК №2" до житлових будинкiв та будiвель пiдключених вiд ТП-5, ТК-6, ТК-8 - ТК-10, ТК-65 в Тернiвському районi м.Кривий Рiг, Днiпропетровська область, 45454000-4 — Реконструкція за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-22-010560-a), яку проведено КПТМ "Криворіжтепломережа" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

1. 2. Відповідно до пп.6,7 п.6 «Термін виконання робіт» Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)»: у разі залучення до виконання робіт субпідрядних організацій, Учасник надає довідку в довільній формі з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт, з обов’язковим наданням усіх документів, що передбачені для підрядника у даному пункті, а у разі якщо учасник не планує залучати субпідрядні організації, то він надає щодо цього лист (довідку) в довільній формі. При цьому, Учасником надано Довідку щодо незалучення субпідрядників до виконання робіт або залучення у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості від 23.04.2025 вих№151-ЕС, в якій зазначає що не планує залучати субпідрядників до виконання робіт. Проте, у цій же довідці зазначає що можливо буде залучати субпідрядників до виконання робіт, у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору, але не надає перелік субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт, з обов’язковим наданням усіх документів, що передбачені для підрядника. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.

3. Відповідно до п.35,37,39,40,43,46,56,114,117,243,317 Таблиця №1 «Відомість обсягів робіт» Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» до тендерної документації, де Замовником визначені обсяги робіт. Крім того, у пп.5.1. п.5. Додатку №3 «Вимоги до розрахунку вартості робіт»: «Кошторисна документація вартості будівництва повинна бути розроблена відповідно до «Відомості обсягів робіт», згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281». При цьому, Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наданий локальний кошторис на будівельні роботи №02-1-1, який у п.35,37,39,40,43,(47),(57),(117),(120),(255),(330) не відповідає технічним вимогам визначеним у відомості обсягів робіт до тендерної документації (файл: ТП 5 18209.rar). Так, наприклад, не зазначено: в місцях перетину з існуючим кабелем зв’язку, в місцях перетину з існуючим ел. кабелем, в місцях перетину з існуючими комунікаціями, із сталі марки 20. Ручне газове різання листової сталі товщина 4 мм, замість ручного розрізання труб, додано фарбування 2 рази і т.д. по визначеним пунктам. Враховуючи вищезазначене, чому тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ЕКОСПЕЦІНВЕСТ" не була відхилена?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Вивчивши запит, розміщений 05.06.2025р. на prozorro.gov.ua, підчас проведення моніторингу закупівлі робіт «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні "ПiвнГЗК №2" до житлових будинкiв та будiвель пiдключених вiд ТП-5, ТК-6, ТК-8 - ТК-10, ТК-65 в Тернiвському районі м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-22-010560-a КПТМ «Криворіжтепломережа» повідомляє наступне, що:

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт «Заходи з енергозбереження. Реконструкцiя квартальних теплових мереж вiд котельнi "ПiвнГЗК №2" до житлових будинкiв та будiвель пiдключених вiд ТП-5, ТК-6, ТК-8 - ТК-10, ТК-65 в Тернiвському районi м.Кривий Рiг, Днiпропетровська область» КПТМ «Криворіжтепломережа» були визначені виходячи з проєктно-кошторисної документації за проектом 18209 та на підставі експертного звіту (позитивного) ТОВ «УК ЕКСПЕР-ТИЗА» м.Тернопіль Nº18/837-04/25 від 18 квітня 2025, затвердженого 18 квітня 2025р. (реєстраційний номер EX01:3340-5929-8717-8422), згідно з проєктно-кошторисною документацією очікувана вартість цих робіт становить 27 876,168 тис. грн. (з ПДВ).

2. Так, щодо довідки незалучення субпідрядників до виконання робіт або залучення у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості від 23.04.2025 вихідний №151-ЕС зазначаємо наступне.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.

Відповідно до п. 7 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до п.3 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток № 1 до тендерної документації - Кваліфікаційні критерії до учасників) Замовником визначено критерій, щодо залучення/незалучення субпідрядних організацій наступним чином: «3. У разі залучення Учасником субпідрядника(ів)/ співвиконавця(ів) до виконання робіт або надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю Учасник повинен надати довідку в довільній формі, що він планує залучати субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) до виконання робіт чи надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із зазначенням повного найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання. (Додатково зазначити інформацію при заповненні електронних форм тендерної пропозиції).

У разі незалучення субпідрядників/співвиконавця(ів) або залучення у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у довідці повинно бути відображено відповідну інформацію.»

Визначення Замовником вимог щодо інформації, яку учасник повинен надати щодо залучення/незалучення субпідрядних організації до виконання робіт, які є предметом закупівлі відповідає вимогам п. 7 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно Додатку № 3 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції копії певних документів, серед яких інформація щодо залучення та/або незалучення субпідрядних організацій до виконання робіт, які є предметом даної закупівлі. («6. У разі залучення до виконання робіт субпідрядних організацій, Учасник надає довідку в довільній формі з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт, з обов’язковим наданням усіх документів, що передбачені для підрядника у даному пункті. 7. У разі якщо учасник не планує залучати субпідрядні організації, то він надає щодо цього лист (довідку) в довільній формі.»).

Додаток № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (технічне завдання)» є технічним завданням для складання кошторису на проведення робіт, найменування документів в даному додатку, які учасник надає разом з тендерною пропозицією, носить загальний характер, враховуючи, що вимоги до оформлення довідок щодо залучення/незалучення субпідряників до виконання робіт детально визначені в додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до тендерної документації.

Зазначаємо, що перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, що визначено в тендерній документації на закупівлю робіт «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж вiд котельні "ПiвнГЗК №2" до житлових будинків та будівель підключених від ТП-5, ТК-6, ТК-8 - ТК-10, ТК-65 в Тернiвському районі м.Кривий Рiг, Дніпропетровська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)».

Надаючи довідку від 23.04.2025р. вихідний № 151-ЕС ТОВ «Екоспецінвест» зазначив, що не планує залучати субпідрядників до виконання робіт, які предметом закупівлі.

Враховуючи, що виконання робіт «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні «ПiвнГЗК №2» до житлових будинків та будівель підключених від ТП-5, ТК-6, ТК-8 - ТК-10, ТК-65 в Тернiвському районі м.Кривий Рiг, Днiпропетровська область», які направлені на забезпечення мешканців та гостей міста опаленням, буде здійснюватися у короткі терміни (строк виконання робіт до 15 жовтня 2025р.) та такі роботи будуть проводитися під час діє воєнного стану, товариство вважало за необхідне повідомити замовника на етапі проведення закупівель про можливе залучення субпідрядників для виконання зазначених вище робіт у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору. Учасником в довідці вказано, що залучення субпідрядників у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору, буде вимушеною мірою, яка обумовлена можливим посилення мобілізаційних заходів у зв’язку із запровадженням дії воєнного стану на всій території України або у разі запровадження органами державної влади та/або місцевого самоврядування будь-яких інших обмежувальних заходів.

Зазначаючи в довідці про можливість залучення субпідрядників до виконання робіт в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору учасників вже на етапі подання тендерної пропозиції повідомив у таким спосіб замовника про необхідність включення в договір положень щодо права підрядника на залучення субпідрядника в чітко визначених розмірах та покладення на підрядника додаткових зобов’язань та відповідальності. Зазначене обумовлено готовністю покладення додаткової відповідальності на учасника (підрядника) перед замовником з єдиною метою – якісного та своєчасного виконання робіт, які предметом закупівлі.

Можливе залученням субпідрядників, у обсязі менше ніж 20 відсотків від суми договору, є вимушеною мірою, яка направлена виключно на своєчасне та якісне виконання учасником зобов’язань по договору.

Відповідно до п. 7 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник зобов’язаний надати, визначені ч.3 ст. 16 цього закону, документи на підтвердження відповідно кваліфікації субпідрядника у разі запланованого залучення субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлі. Вживання словосполучення «не менше ніж 20 відсотків» аналогічне за змістом словосполученню «дорівнює або перевищує 20 відсотків».

Нормами Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено надання учасником будь-яких документів субпідрядника для підтвердження кваліфікації останнього у разу залучення субпідрядника (ів) до виконання робіт до виконання робіт, які є предметом закупівлі, у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору.

Відповідно до ст. 883 Цивільного кодексу України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи.

З аналізу зазначених вище нормативних актів вбачається, що на підрядника покладається відповідальність перед замовником не тільки за результати робіт, виконаних субпідрядником, а і за перевірку субпідрядника відповідності кваліфікаційними критеріям та іншим вимогам визначених в Законі України «Про публічні закупівлі» та Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Отже, узагальнюючи зазначене вище, зазначаємо, що довідка ТОВ «Екоспецінвест» від 23.04.2025р. вихідний № 151-ЕС щодо незалучення субпідрядників до виконання робіт або залучення у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору відповідає вимогам визначених в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до тендерної документації замовника, Закону України «Про публічні закупівлі». Надання документів на підтвердження відповідної кваліфікації субпідрядників у разі залучення останніх до виконання робіт у обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору не передбачено Законом України «Про публічні закупівлі».

3. Щодо надання пояснень відносно питань визначень в п.3 запиту зазначаємо наступне:

- щодо п. 35 Розробка ґрунту вручну з кріпленням у траншеях шириною до 2 м, глибиною до 2 м, група ґрунтів 2 в мiсцях, що знаходяться на вiдстанi до 1м вiд кабелiв, що прокладенi в трубопроводах або коробах, а також вiд водопровiдних i каналiзацiйних труб (в місцях перетину з існуючим кабелем з’вязку), зазначаємо, що учасником в локальному кошторисі № 02-1-1 ці роботи відповідно до Настанов визначені наступним чином «п.35 Розробка ґрунту вручну з кріпленням у траншеях шириною до 2 м, глибиною до 2 м, група ґрунтів 2; в мiсцях, що знаходяться на вiдстанi до 1м вiд кабелiв, що прокладенi в трубопроводах або коробах, а також вiд водопровiдних i каналiзацiйних труб». Загальний об’єм 72 м3 відповідає технічному завданню, визначеному в Таблиці № 1 «Відомість обсягів робіт» (додаток № 3 до тендерної документації). Коригуюча поправки у вигляді словосполучення «в місцях перетину з існуючим кабелем зв’язку» в найменуванні робіт в Відомості обсягів робіт має уточнюючий характер та не впливає на вартість робіт. Отже, визначення учасником найменування робіт в п.35 локального кошторису № 02-1-1 є вірним та відповідає найменуванню робіт вказаних в п.35 Відомості обсягів робіт, не впливає на об’єм та вартість цих робіт.

- щодо п. 37 Розробка ґрунту вручну з кріпленням у траншеях шириною до 2 м, глибиною до 2 м, група ґрунтів 2 в мiсцях, що знаходяться на вiдстанi до 1м вiд кабелiв, що прокладенi в трубопроводах або коробах, а також вiд водопровiдних i каналiзацiйних труб (в місцях перетину з існуючими комунікаціями) зазначаємо, що учасником в локальному кошторисі № 02-1-1 ці роботи відповідно до Настанов визначені наступним чином «п.37 Розробка ґрунту вручну з кріпленням у траншеях шириною до 2 м, глибиною до 2 м, група ґрунтів 2; в місцях, що знаходяться на вiдстанi до 1м вiд кабелiв, що прокладенi в трубопроводах або коробах, а також вiд водопровiдних i каналiзацiйних труб». Загальний об’єм 126 м3 відповідає технічному завданню, визначеному в Таблиці № 1 «Відомість обсягів робіт» (додаток № 3 до тендерної документації). Коригуюча поправки у вигляді словосполучення «в місцях перетину з існуючими комунікаціями» в найменуванні робіт в Відомості обсягів робіт має уточнюючий характер та не впливає на вартість робіт. Отже, визначення учасником найменування робіт в п.37 локального кошторису № 02-1-1 є вірним та відповідає найменуванню робіт вказаних в п.37 Відомості обсягів робіт, не впливає на об’єм та вартість цих робіт.

- щодо п. 39 «Доробка вручну, зачистка дна i стiнок вручну з викидом ґрунту в котлованах i траншеях, розроблених механiзованим способом» зазначаємо, що найменування зазначених робіт вказано учасником в локальному кошторисі № 02-1-1 відповідно до Проєктної документації № 18209, затвердженої Замовником. Детальне найменування робіт в п. 39 локального кошторису № 02-1-1 є вірним та відповідає Проєктній документації № 18209 та загальному найменуванню робіт визначених замовником в п. 39 Відомості обсягів робіт. Додана учасником поправка згідно технічної частини, які відображені у кошторису, а саме – «Розробка ґрунту вручну з кріпленням у траншеях шириною до 2 м, глибиною до 3 м, група ґрунтів 2» відповідає Проєктній документації № 18029, не впливає на обсяги та вартість робіт.

- щодо п. 40 «Доробка вручну, зачистка дна i стiнок вручну з викидом ґрунту в котлованах i траншеях, розроблених механiзованим способом» зазначаємо, що найменування даних робіт вказано учасником в локальному кошторисі № 02-1-1 відповідно до Проєктної документації № 18209, затвердженої Замовником. Детальне найменування робіт в п. 40 локального кошторису № 02-1-1 є вірним та відповідає Проєктній документації № 18209 та загальному найменуванню робіт визначених замовником в п. 40 Відомості обсягів робіт. Додана поправка а саме – «Розробка ґрунту вручну з кріпленням у траншеях шириною до 2 м, глибиною до 3 м, група ґрунтів 2» відповідає Проєктній документації № 18029, не впливає на обсяги та вартість робіт.

- щодо п. 43 «Пісок природний, рядовий для зворотньої засипки» повідомляємо, що учасником даний вид матеріалів в п. 43 локального кошторису № 02-1-1 зазначено «пісок природній» згідно класифікації пісків за походженням відповідно до ДСТУ Б.В.2.7.29. Для виконання робіт буде використовуватися пісок природній відповідної фракції визначений проектною документацією № 18029 та відповідає вимогам для виконання робіт відповідно до ДСТУ Б.В.2.7.29 та ДСТУ Б.2.7.-32-95. Враховуючи, що в п.43 пісок природній в об’ємі 206,8 м3 вказано в переліку земляних робіт, то даний об’єм піску буде використана для зворотної засипки траншей після укладення теплових мереж. Зазначення учасником в п. 43 локального кошторису № 02-1-1 загального найменування піску за походженням без уточнення його виду не впливає на об’єм використаного матеріалу, вартість та мету використання матеріалу за його призначенням відповідно до Відомості обсягів робіт та Проєктної документації № 18029.

- щодо п. 46 «Ручне різання труб» зазначаємо, учасником в п. 47 даний вид робіт об означено як «Ручне газове різання листової сталі, товщина листа 4 мм». Норма застосована вірно тому що різання труб вздовж (футляри) скореговане згідно Відомості обсягів робіт «ручне газове різання», що не впливає на обсяги та вартість робіт.

- щодо п. 56 «Труби сталеві електрозварні прямошовні із сталі марки 20, зовнішній діаметр 159 мм, товщина стінки 4,5 мм» повідомляємо, учасником в локальному кошторисі № 02-1-1 в п. 57 дані матеріали вказані як «Труби сталевi електрозварнi прямошовнi , зовнiшнiй дiаметр 159 мм, товщина стiнки 4,5 мм» що відповідає Відомості обсягів робіт. Матеріали для виконання робіт будуть використовуватися учасником (підрядником) з дотриманням до вимог, визначених Проєктною документацією № 18029 та ДСТУ 8943:2019 «Труби сталеві. Електрозварні. Технічні умови» Відсутність в п. 57 локального кошторису посилання на «марку сталі 20» не впливає на обсяги матеріалів, їх вартість та не вплине на якість матеріалів під час виконання робіт.

- щодо п. 114 та п. 117 «Пісок природній, рядовий» повідомляємо, що учасником в п.117 та п. 120 локального коштрису № 02-1-1 вказано «пісок природній», що є загальним найменуванням згідно класифікації пісків за їх походженням відповідно до ДСТУ Б.В.2.7.29. Для виконання робіт буде використовуватися пісок природній відповідної фракції визначений проектною документацією № 18029 та відповідає вимогам для виконання робіт відповідно до ДСТУ Б.В.2.7.29 та ДСТУ Б.2.7.-32-95. Зазначення учасником в п. 117 та п. 120 локального кошторису № 02-1-1 загального найменування піску за походженням без уточнення його виду не впливає на об’єм використаного матеріалу, вартість та мету використання матеріалу за його призначенням відповідно до Відомості обсягів робіт та Проєктної документації № 18029.

- щодо п. 243 «Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115» повідомляємо, що учасником в локальному кошторисі зазначене найменування робіт скореговано відповідно до вимог Проєктної документації № 18029, в якій передбачено актикорозійне покриття сталевих труб фарбою ПФ 115 (емаль 2 шари) або 2 рази. За своїм змістом «2 шари» та «2 рази» є ідентичним з точки зору технологічного виконання робіт в частині фарбування металевих поверхонь. Отже, застосування учасником в п. 243 локального кошторису виду робіт є вірним.

- щодо п. 317 «Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-15-1 ) до 0,20 м» зазначаємо що учасником в п. 330 даний від робіт визначено «Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати до 0,2м», що відповідає Відомості обсягів робіт п. 317 «Улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з 0,2м». Не зазначення учасником в найменуванні обсягу робіт словосполучення «або вилучати до/з норми 27-15-1» не є помилкою, з огляду на те що такі роботи можуть проводитися або можуть не проводитися під час виконання робіт, це не впливає на об’єм та фактичну вартість цих робіт.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Заходи з енергозбереження. Реконструкцiя квартальних теплових мереж вiд котельнi "ПiвнГЗК №2" до житлових будинкiв та будiвель пiдключених вiд ТП-5, ТК-6, ТК-8 - ТК-10, ТК-65 в Тернiвському районi м.Кривий Рiг, Днiпропетровська область, 45454000-4 — Реконструкція за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-22-010560-a), яку проведено КПТМ "Криворіжтепломережа" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Відповідно до п.6,8,10,12,14,16,18,21 Таблиця №1 «Відомість обсягів робіт» Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» до тендерної документації, Замовником визначені обсяги робіт. Крім того, у пп.5.1. п.5. Додатку №3 «Вимоги до розрахунку вартості робіт»: «Кошторисна документація вартості будівництва повинна бути розроблена відповідно до «Відомості обсягів робіт», згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281». При цьому, Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наданий локальний кошторис на будівельні роботи №02-1-1, який у п. 6,8,10,12,14,16,18,21 не відповідає технічним вимогам визначеним у відомості обсягів робіт до тендерної документації (файл: ТП 5 18209.rar). Так, у складі тендерної пропозиції зазначено: Засувки клинові фланцеві з висувним шпінделем 30с41нж води, діаметр 50 мм є зворотним матерiалом, Труби сталеві, зовнішній діаметр 57 мм, товщина стінки 3,5мм (зворотнi матерiали) і т.д. по визначеним пунктам. Вартість вищезазначених зворотніх матеріалів не закладена у кошторисі, отже вони будуть використовуватися вдруге. Проте, відповідно до п. 5.1. Додатку №4 «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПІДРЯДУ» «Забезпечення робіт матеріалами здійснюється за рахунок Підрядника. Матеріали повинні бути новими і відповідати вимогам проєктної документації, діючим міжнародним стандартам, бути сертифікованими відповідно до вимог чинного законодавства України, мати посвідчення якості (паспорт, сертифікат якості), які надаються Замовнику під час виконання робіт». Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Начальнику відділу контролю

у сфері закупівель

Східного офісу Держаудитслужби

Державної аудиторської

служби України

Валентину ДОВГОМУ

На Ваш запит від 11.06.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» з закупівлі робіт «Заходи з енергозбереження. Реконструкція квартальних теплових мереж від котельні "ПiвнГЗК №2" до житлових будинкiв та будiвель пiдключених вiд ТП-5, ТК-6, ТК-8 - ТК-10, ТК-65 в Тернiвському районі м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція), № UA-2025-04-22-010560-a повідомляє наступне:

1. Щодо пунктів 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 локального кошторису № 02-2-1 та їх невідповідності технічним вимог визначеним у відомості обсягів робіт до тендерної документації повідомляємо наступне.

Найменування матеріалів, вказаних в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 таблиці № 1 Відомості обсягів робіт (додаток № 3 до тендерної документації) вказані в розділі 1 «Демонтажні роботи». Це зворотні матеріалі, які утворилися під час виконання демонтажних робіт, перелік яких вказано в розділі № 1 «Демонтажні роботи» локального кошторису № 02-1-1.

Відповідно до підпункту 4.1.3. пункту 4.1. Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (технічного завдання) (додаток № 3 до тендерної документації) після завершення демонтажних робіт підрядник зобов’язаний демонтоване обладнання/матеріали та конструкції перевезти та здати на склад Замовнику та скласти відповідні акти приймання-передачі демонтованого обладнання/матеріалів. Підпункту 4.1.3 пункту 4.1 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (технічного завдання) (додаток № 3 до тендерної документації) кореспондує пункт 7.7 проєкту договору, відповідно до якого на підрядника серед іншого покладається зобов’язання щодо передачі демонтованого обладнання/матеріалів на Центральний склад замовника.

Отже, обладнання/матеріали зазначені учасником в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 локального кошторису № 02-1-1 є зворотніми матеріалами від демонтажу, в локальному кошторисі № 02-1-1 вказані з нульовою вартістю. Їх відображення в локальному кошторисі № 02-1-1 не впливає на загальну вартість робіт та розмір тендерної пропозиції.

Найменування та кількість демонтованого обладнання/матеріалів вказаних в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 локального кошторису № 02-2-1 повністю відповідає найменуванню та кількості обладнання/матеріалів вказаних в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 Відомості обсягів робіт (таблиця 1 додатку №3 до тендерної документації).

Детальний аналіз зазначено в таблиці № 1, а саме:

№ пун-кта Інформація згідно Відомості обсягів робіт Інформація згідно локального кошторису № 02-2-1

найменування Кіль-кість найменування кількість

6 Засувки клинові фланцеві з висувним шпінделем 30с41нж води, діаметр 50 мм 10 шт.

Засувки клинові фланцеві з висувним шпінделем 30с41нж води, діаметр 50 мм (зворотнi матерiали) 10 шт

8 Засувки клинові фланцеві з висувним шпінделем 30с41нж води,діаметр 80 мм 14 шт. Засувки клинові фланцеві з висувним шпінделем 30с41нж води,діаметр 80 мм (зворотнi матерiали) 14 шт

10 Труби сталеві електрозварні прямошовні, зовнішній діаметр 57 мм, товщина стінки 3,5 мм

226,0 м Труби сталевi електрозварнi прямошовнi зовнiшнiй дiаметр 57 мм, товщина стiнки 3,5 мм (зворотнi матерiали) 226,0 м

12 Труби сталеві електрозварні прямошовні, зовнішній діаметр 89 мм, товщина стінки 4 мм

422,0 м Труби сталеві електрозварні прямошовні,зовнішній діаметр 89 мм, товщина стінки 4мм (зворотнi матерiали) 422,0 м

14 Труби сталеві безшовні гарячедеформовані, зовнішній діаметр 133 мм, товщина стінки 4,5 мм 216,0 м Труби сталевi безшовнi зовнiшнiй дiаметр 133 мм, товщина стiнки 4,5 мм (зворотнi матерiали) 216,0 м

16 Труби сталеві електрозварні прямошовні, зовнішній діаметр 159 мм, товщина стінки 4,5 мм 112,0 м Труби сталеві електрозварні прямошовні,зовнішній діаметр 159 мм, товщина стінки 4,5 мм(зворотнi матерiали) 112,0 м

18 Труби сталеві електрозварні прямошовні, зовнішній діаметр 219 мм, товщина стінки 6 мм

47,0 м Труби сталевi електрозварнi прямошовнi зовнiшнiй дiаметр 219 мм, товщина стiнки 6 мм (зворотнi матерiали) 47,0 м

21 Брухт металевий 11,064т Брухт металевий (зворотнi матерiали) 11,064т

Зазначаємо, матеріали/обладнання, яке вказано в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 таблиці № 1 Відомості обсягів робіт (додаток № 3 до тендерної документації) вказані в Проєкті № 18209 в розділі «Демонтаж» та визначені як «Демонтаж (найменування матеріалів) на склад».

Детальний аналіз найменування матеріалів, зазначених в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 локального кошторису № 02-1-1 та найменування матеріалів, вказаних в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 Відомості обсягів робіт (таблиця № 1 додатку № 3 до тендерної документації) свідчить про повну ідентичність їх за найменуванням та кількістю. Єдиною відмінність є зазначення поряд з кожним найменуванням матеріалів в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 локального кошторису № 02-1-1 словосполучення «зворотні матеріали», яке додатково вказує, що дані матеріалі після проведення демонтажних робіт підлягають поверненню (передачі) підрядником на центральний склад замовником.

Отже, зазначення в локальному кошторисі № 02-1-1 словосполучення «зворотні матеріали» поряд з найменуванням матеріалів не є порушенням технічних вимог визначених у Відомості обсягів робіт до тендерної документації (додаток № 3), не впливає на вартість робіт, що предметом закупівлі. Зазначення в локальному кошторисі № 02-1-1 демонтованих матеріалів/обладнання (зворотні матеріали) сприяє ефективному контролю зі сторони замовника за передачею (поверненням) підрядником демонтованих (зворотніх) матеріалів на центральний склад замовника.

2. Щодо зазначення матеріали/обладнання, яке вказано в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 в локальному кошторисі № 02-1-1 з нульовою вартістю та їх використання вдруге в контексті п.5.1 проєкту договору повідомляємо наступне.

Відповідно до підпункту 4.1.3 пункту 4.1 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (технічного завдання) (додаток № 3 до тендерної документації) підрядник зобов’язаний

«4.1.3. Після завершення демонтажних робіт, демонтоване обладнання/матеріали та конструкції перевезти та здати на склад Замовнику та скласти відповідні акти приймання-передачі демонтованого обладнання/матеріалів». Підпункт 4.1.3 пункту 4.1 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (технічного завдання) (додаток № 3 до тендерної документації) кореспондує пункт 7.7 проєкту договору в наступній редакції «7.7. Після завершення демонтажних робіт, демонтоване обладнання/матеріали та конструкції Підрядник повертає (перевозе та здає на Центральний склад) Замовнику на підставі підписаних відповідних актів приймання-передачі демонтованого обладнання/матеріалів.

Отже, Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації (технічного завдання) (додаток № 3 до тендерної документації та проектом договору (додаток № 4 до тендерної рекомендації) на підрядника серед іншого покладається зобов’язання щодо передачі демонтованого обладнання/матеріалів на склад (Центральний склад – згідно тексту проекту договору) замовника.

Матеріали/обладнання, які демонтовані під час виконання підрядником робіт (зворотні матеріали) є власністю замовника, який відповідно до ч.1 ст. 317 Цивільного кодексу України самостійно, з урахуванням вимого чинного законодавства, ухвалює рішення щодо користування та розпорядження даним майном.

Зазначаємо, що виконання підрядником зобов’язання в частині повернення демонтованих матеріалів/обладнання (зворотних матеріалів) на Центральний склад замовник (п. 7.7 проєкту договору) та виконання підрядником зобов’язання в частині «забезпечення робіт матеріалами здійснюється за рахунок Підрядника. Матеріали повинні бути новими і відповідати вимогам проєктної документації, діючим міжнародним стандартам, бути сертифікованими відповідно до вимог чинного законодавства України, мати посвідчення якості (паспорт, сертифікат якості), які надаються Замовнику під час виконання робіт. (п. 5.1 проєкту договору) є різними за своїм призначенням.

Вважаємо за необхідне звернути увагу, що відповідно до п. 7.11 проєкту договору (додаток № 4 до тендерної документації) «під час виконання робіт Підрядник організовує поопераційну здачу окремих ремонтних процесів з оформленням актів на приховані роботи в установленому порядку згідно вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Всі приховані роботи оформляються відповідними актами та фіксуються фотоматеріалами. Забороняється виконання наступного етапу робіт, без оформлення акту прихованих робіт.

Пункт 7.11 проєкту договору (додаток № 4 до тендерної документації) кореспондує ст. 853 та ст.882 Цивільного кодексу України, в якій законодавець чітко визначив дії підрядника та замовника щодо передачі та прийняття будівельних робіт. Саме на замовника покладено обов’язок здійснення контролю за ходом виконання підрядником робіт та використання матеріалів, вимоги до яких зазначені у договорі.

Отже, відображення учасником матеріалів/обладнання в пунктах 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 21 локального кошторису № 02-1-1 з нульовою вартістю відповідає вимогам кошторисним нормам України «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281, зобов’язання підрядника визначені пунктами 5.1 та 7.7 проєкту договору відповідають вимогам чинного законодавства України.