Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації (абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Козівська центральна районна лікарня» Козівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 04.02.2025 за №32, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медична Лабораторія» (далі – ТОВ «Медична Лабораторія»), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 18.02.2025 за №42, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2025, договір від 24.02.2025 за № 94, додаткову угоду від 04.06.2025 за №1, пояснення Замовника від 02.06.2025 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено, що Замовником в підпункті 9.4.2 пункту 9.4 розділу 9 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору : -погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Замовник, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, щодо відображення інформації в тендерній документації, у відповіді від 02.06.2025 зазначив «… У тендерній документації, а саме у проекті договору (додаток 3 до тендерної документації) підпункті 9.4.2 пункту п.9.4 розділу 9 відображено зміни істотних умов не у відповідності до законодавства у зв’язку з технічною помилкою.
На вирішення даної невідповідності укладено Додаткову угоду № 1 від 30.05.2025 року до Договору № 94 від 24.02.2025 року (додається), якою підпункт 9.4.2 пункту 9.4 розділу 9 договору виключено…»
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, а саме вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляємо, що з фахівцем з публічних закупівель Лагодич М. проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації (абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178).
В майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть
Оцінка ДАСУ від 17.06.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
29.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з проведення цитологічних досліджень біоматеріалу (ДК 021:2015: 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-04-002181-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено, що Замовником в підпункті 9.4.2 пункту п.9.4 розділу 9 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору : -погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
У відповідь на ваш запит про надання пояснення повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі моніторингу аналогічних закупівель у електронній системі закупівель «Prozorro» та з врахуванням вимог медичних працівників.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено за результатами аналізу комерційних пропозицій. На основі отриманих трьох комерційних пропозицій (додаються), Замовником визначено середню ціну із запропонованих. Аналізуючи дані комерційні пропозиції та з метою дотримання принципів максимальної економії, уповноваженою особою було прийнято рішення (Протокол уповноваженої особи № 28-ов від 03 лютого 2025 року, додається) реально спробувати отримувати послуги за дещо нижчою ціною, оскільки є лабораторії, які згідні надати такі послуги. При відсутності учасників на торги, було би оголошено нову закупівлю з більшою очікуваною вартістю. Але очікування були виправдані, і ми отримали послуги за дещо нижчою ціною.
2. У тендерній документації, а саме у проекті договору (додаток 3 до тендерної документації) підпункті 9.4.2 пункту п.9.4 розділу 9 відображено зміни істотних умов не у відповідності до законодавства у зв’язку з технічною помилкою.
На вирішення даної невідповідності укладено Додаткову угоду № 1 від 30.05.2025 року до Договору № 94 від 24.02.2025 року (додається), якою підпункт 9.4.2 пункту 9.4 розділу 9 договору виключено.
Просимо прийняти дані пояснення.