Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності вимог тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.05.2025, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «Дидактиклаб» (далі – ТОВ «Дидактиклаб»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Дидактиклаб» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «Дидактиклаб» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.05.2025 № 44 та від 27.05.2025 № 21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.05.2025, договір від 27.05.2025 № 242/25 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.06.2025 та 10.06.2025, додаткові угоди від 30.05.2025 № 1, від 10.06.2025 № 2 та від 12.06.2025 № 3 до Договору, пояснення Замовника, надане 06.06.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель та звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 05.05.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2025-05-05-005277-a, згідно з яким строк подання тендерних пропозицій становить 14.05.2025 00:00 годин, тендерну документацію для процедури закупівлі «Відкриті торги» (з особливостями із застосуванням електронного аукціону)» на закупівлю товару: Комплект мультимедійного обладнання код ДК 021:2015 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Додаток 2 «Кваліфікаційні критерії», Додаток 3 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах», Додаток 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Додаток 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі», Додаток 6 «Проект Договору».
Проте Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій Додаток 7 «Цінова пропозиція» до тендерної документації на закупівлю товарів, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зазначено у Додатку 1 до цієї ТД.
Відповідно до пункту 13 Додатка 1 до ТД учасники у складі тендерної пропозиції надають заповнений та підписаний учасником Додаток 7 «Цінова пропозиція».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дидактиклаб» надано цінову пропозицію від 12.05.2025 № 21, в якій зазначено, що ТОВ «Дидактиклаб» надає свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю за предметом: ДК 021:2015-30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (Комплект мультимедійного обладнання»), що не відповідає предмету закупівлі, який визначено Замовником у річному плані, оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації, чим не дотримано вимоги пункту 13 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дидактиклаб» (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.05.2025 № 44), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Дидактиклаб» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «Дидактиклаб» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо зазначеного питання Замовник 06.06.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено додаткову угоду від 12.06.2025 № 3 до Договору, в якій зазначено, що сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору та звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
04.06.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
3. Як Замовник може пояснити відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Дидактиклаб» (далі – ТОВ «Дидактиклаб») умовам пункту 13 Додатка № 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано цінову пропозицію від 12.05.2025 № 21, в якій зазначено, що ТОВ «Дидактиклаб» надає свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю за предметом: ДК 021:2015-30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) («Комплект мультимедійного обладнання»), що не відповідає предмету закупівлі, який визначено Замовником у річному плані, оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2025 · Замовник: Відповідь на запитання Держаудитслужби
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно з пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник аналізує та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених статтею 5 Закону.
З урахуванням наведених вище положень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником заплановано процедуру закупівлі товару за предметом: «Комплект мультимедійного обладнання» (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) та оголошено процедуру закупівлі – відриті торги (з особливостями) за ідентифікатором в електронній системі закупівель UA-2025-05-05-005277-a.
При плануванні та проведені закупівлі, Замовником забезпечено дотримання принципів публічних закупівель, зокрема, принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Інформація щодо визначення розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості товару за предметом закупівлі. Інформація щодо субвенції з державного бюджету, за рахунок якої співфінансується закупівля.
Рішенням сесії Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області від 29.01.2025 року № 807-VIII «Про внесення змін і доповнень до рішення сесії сільської ради від 25.12.2024 року №773-VIII «Про бюджет Нерубайської сільської територіальної громади на 2025 рік» передбачено кошторисні призначення на здійснення закупівлі мультимедійного обладнання.
Видатки на закупівлю товару за предметом «Комплект мультимедійного обладнання» проведено у загальній сумі 856 000,00 грн за КПКВК 0611184 – 684 800,00 за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та у сумі 684 800,00 грн за КПКВК 0611183 – 171 200,00 (місцевий бюджет).
Таким чином, розмір бюджетного призначення становить 856000,00 грн.
Визначення очікуваної вартості товару за предметом закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затв. наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика), методом порівняння ринкових цін.
Так, пунктом 1 Розділу ІІІ Методики визначено, що метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Способом, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг, зокрема, є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
Отже, Замовником за результатами застосування наведеного вище способу отримання інформації про ціну товару, отримано комерційні пропозиції потенційних постачальників. Виходячи із отриманої інформації про ціни на товар за предметом закупівлі «Комплект мультимедійного обладнання» Замовником визначено очікувану вартість закупівлі.
Інформація щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик товару за предметом закупівлі.
Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Управління), відповідно до покладених на нього завдань згідно Положення про Управління, затвердженого в новій редакції Рішенням Нерубайської сільської ради від 14 лютого 2023 року №358-VIII, реалізує пріоритети державної політики та повноваження органів місцевого самоврядування у сферах освіти, культури, молоді та спорту; створює рівні та доступні умови для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої та позашкільної освіти, забезпечує соціальний захист учасників навчально-виховного процесу, надає населенню якісні послуги в сфері освіти, культури, фізичної культури і спорту.
Частиною 3 ст. 37 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що засновник закладу загальної середньої освіти зобов’язаний забезпечити утримання та розвиток заснованого ним закладу освіти, його матеріально-технічної бази на рівні, достатньому для виконання вимог державних стандартів, ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти, вимог трудового законодавства, оплати праці педагогічних та інших працівників, охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки тощо.
Таким чином, потреба в закупівлі товару «Комплект мультимедійного обладнання» (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) викликана необхідністю забезпечення закладів освіти Нерубайської територіальної громади сучасним мультимедійним обладнанням на рівні, достатньому для виконання вимог державних стандартів.
Вимоги до засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, (далі - навчальні кабінети і STEM-лабораторії), з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій і методів навчання, визначаються Типовим переліком засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, який затверджено Наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574.
Вимоги до комп’ютерного обладнання (у т. ч. флеш-накопичувачів, навушників, мережевого обладнання, модуля для зберігання планшетів та ноутбуків з можливістю заряджання), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 55/31507. Характеристики комп’ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання такого навчального кабінету або приміщення закладу. Комп’ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп’ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій.
Таким чином, технічні та якісні характеристики комплектів мультимедійного обладнання за предметом закупівлі визначено Замовником у відповідності до вимог зазначених вище Типових переліків. Кількість комплектів визначена згідно потреби освітніх закладів Замовника: комплект мультимедійного обладнання (тип 3) - 4 комплект; комплект мультимедійного обладнання (тип 1) – 2 комплекти.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті Нерубайської сільської ради - режим доступу: https://nerubayska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zaku-12-01-42-15-04-2025/), текст обґрунтування також в доступі за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04377753/dc1a09cb05d4201ad2cc982e048a95b0.pdf
Щодо надання інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Дидактиклаб» умовам Тендерної документації.
Предметом закупівлі відповідно до оголошення та тендерної документації є «Комплект мультимедійного обладнання» (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання).
Учасником ТОВ «Дидактиклаб» підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації Замовника. Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб» вимогам тендерної документації. При цьому, зазначення учасником ТОВ «Дидактиклаб» у ціновій пропозиції від 12.05.2025 № 21, коду ДК 021:2015-30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) («Комплект мультимедійного обладнання») є формальною помилкою (опискою), яка не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника, оскільки учасником підтверджено технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару згідно вимог тендерної документації. Так, відповідно до ст. 22 Закону № 922 формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Водночас, Замовником встановлено, що при оприлюднені в електронній системі закупівель тендерної документації та додатків до неї відбувся технічний збій і Додаток № 7 «Цінова пропозиція» не був завантажений в систему.
З метою усунення допущених порушень порядку оприлюднення документації, Замовником та Постачальником ТОВ «Дидактиклаб» досягнуто згоди щодо дострокового розірвання Договору №242/25 від 27.05.2025 року, укладеного за результатами даної процедури закупівлі. При цьому, Постачальником не було поставлено товар, а Замовником не було здійснено оплати. Відповідна додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник самостійно усунув допущені порушення порядку проведення процедури закупівлі.