Електрична енергія

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-02-012947-a), яка проведена КЗ Запорізька гімназія № 107 ЗМР ЗО (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.

2) Тендерною п.1 розд. V ТД передбачено, що маржа визначена учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону), не може бути величиною від’ємною.

Така вимога суперечить положенням абз.12 п.28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від’ємне значення маржи.

Поясніть вказаний факт.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ

Запорізька гімназія №107 Запорізької міської ради Запорізької області у межах моніторингу процедури закупівлі ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія за номером UA-2025-05-02-012947-а надає наступні пояснення:

Питання

Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.

Відповідь

Очікувана вартість закупівлі визначається Замовниками самостійно на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель у відповідності до вимог ст. 4 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон).

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 9 Закону однією з функцій Уповноваженого органу (Міністерство економіки України) є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

В свою чергу, Замовники під час визначення очікуваної вартості закупівлі керуються примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Уповноваженого органу № 275 від 18.02.2020., зокрема, що стосується електричної енергії, одночасно, враховуючи правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, а також процесу постачання електричної енергії визначені Законом України “Про ринок електричної енергії”, Правилами роздрібного ринку електричної енергії затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг, від 14.03.2018 № 312, Правилами ринку, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики і комунальних послуг, від 14.03.2018 № 307 та іншими.

Поряд з тим, Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджені Наказом Мінекономіки від 07.05.2024 №11712 (далі – Методичні рекомендації) містять рекомендації щодо встановлення вимог до учасників та предмета закупівлі, що можуть використовуватися замовниками під час підготовки тендерної документації, ураховуючи очікувану вартість закупівлі електричної енергії, обсяги закупівлі та специфіку закупівлі електричної енергії. А отже, з огляду на наведене, використання Методичних рекомендацій є правом Замовника, а не обов’язком, тобто, можуть бути застосовані для організації закупівельного процесу, однак виключно на добровільних засадах.

Як вбачається зі змісту Методичних рекомендацій, Методичні рекомендації створені саме в якості надання рекомендацій Замовникам при здійсненні публічних закупівель електричної енергії. Крім того, за текстом Методичних рекомендацій вбачається, що Замовників не зобов’язують до певних дій, а навпаки, виключно рекомендують їм вчиняти ті чи інші дії під час організації закупівельного процесу.

Питання

Тендерною документацією (п.1 розд.V) передбачено, що маржа визначена учасником у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі у ціні за результатами аукціону) не може бути величиною від'ємною. Така вимога суперечить положенням абз.12 п.28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від'ємне значення маржи. Поясніть вказаний факт.

Формула розрахунку вартості електричної енергії включає такі показники, як:

- ціни електричної енергії, як товару;

- коефіцієнт постачальника;

- маржу постачальника;

- тариф на передачу електричної енергії;

- податок на додану вартість.

Таким чином, формула розрахунку вартості електричної енергії включає декілька показників, крім маржі постачальника.

Формула розрахунку вартості електричної енергії спрямована саме на визначення постачальниками ринкової ціни, унеможливлюючи, при цьому, її безпідставне підвищення та передчасне розірвання договору.

Значення будь-якої складової формули розрахунку вартості електричної енергії, як від'ємного, не може бути доцільним з економічної (прибуткової) точки зору, що спричиняє загрозу безпідставного підвищення вартості товару та / або розірвання договору.

Крім того, умовами тендерної документації не забороняється зниження вартості електричної енергії під час аукціону, за умови, що це відповідає реальній можливості постачальника в поставці товару за такою ціною. Таке зниження допускається не лише за рахунок маржі постачальника, а й за рахунок ціни електричної енергії, як товару. В такому випадку, вимога абзацу 12 пункту 28 Особливостей є виконаною, адже постачальника не обмежені у зниженні ціни пропозиції.

Таким чином, зниження ціни за рахунок складової ціни електричної енергії, як товару, автоматично (послідовно) спричиняє зменшення ціни складової коефіцієнту постачальника / маржі постачальника / податку на додану вартість.

Додатково зазначаємо, що за інших умов, постачальники можуть зловживати своїм правом на зниження ціни під час аукціону (без обмежень 0-вим значенням та / або від'ємним) та на підвищення ціни в процесі виконання договору, що знову ж таки, спричинить або безпідставне підвищення ціни або розірвання договору, повторне проведення закупівлі та фінансові збитки внаслідок поставки електричної енергії постачальника «останньої надії».

Як результат, вважаємо таку умову тендерної документації обґрунтованою, такою, що не порушує умови законодавства щодо проведення закупівель, та не є дискримінаційною до будь-кого з учасників, оскільки встановлена однаково для всього кола постачальників.

Крім того, будь-яких звернень щодо зазначеної умови тендерної документації, в процесі проведення закупівлі, не надходило.