Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Писаренко Руслан Петрович», встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при розгляді тендерної пропозиції (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 09 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сільського комунального підприємства «Поляницякомунсервіс» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.05.2025 №37 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Писаренко Руслан Петрович», протокольне рішення уповноваженої особи від 26.05.2025 №39, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2025, відповіді Замовника на запити про надання поясненнь від 28.05.2025 року.
За результатами проведення моніторингу, під час дослідження питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Писаренко Руслан Петрович» встановлено наступне.
У Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником зазначено, що «Форма «Тендерна пропозиція» подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми».
Учасником ФОП «Писаренко Руслан Петрович» в складі тендерної пропозиції надано «Тендерну пропозицію», що не відповідає «Формі «Тендерна пропозиція» Замовника, а саме:
- у пункті 4 «Форма «Тендерна пропозиція» зазначено «строк поставки товарів: протягом 2024 року, згідно технічних характеристик. Загальна вартість пропозиції зазначається з урахуванням всіх витрат, пов'язаних з i предметом закупівлі, у відповідності до вимог цієї документації», тоді як Замовником зазначено «строк поставки товарів: до 31.12.2025 року, згідно технічних характеристик. Загальна вартість пропозиції зазначається з урахуванням всіх витрат, пов’язаних з предметом закупівлі, у відповідності до вимог цієї документації».
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідності в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП «Писаренко Руслан Петрович», тим самим не надано можливості учаснику усунути такі невідповідності відповідно до Закону, а згідно протоколу уповноваженої особи від 26.05.2025 № 39 визначено його переможцем торгів та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2025 року.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28.05.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 28.05.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — замовником вжито заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, а саме з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та направлено на навчання з питань здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Щебінь з природного каменю (с. Поляниця)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-15-005074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Сільське комунальне підприємство «Поляницякомунсервіс» (надалі - Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області у межах проведення моніторингу процедури закупівлі пояснює наступне:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Обгрунтування очікуваної вартості, розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено наступним чином:
- розмір бюджетного призначення щодо предмету закупівлі було визначено виходячи із потреб громади та наявним фінансовим ресурсом, що передбачено на поточний 2025 рік.
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені законодавством України та відповідають діючим стандартам ДСТУ (що і зазначено в умовах закупівлі);
- замовником для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі на момент її оголошення проаналізовано середньостатистичні ціни на щебінь в системі Prozorro, взято до уваги ціни на щебінь за 2024 рік, промоніторено офіційні веб-сайти та здійснено перемовини з потенційними постачальниками. Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена виходячи із вартості щебеня за 1 т, в яку, згідно умов закупівлі, потрібно було включити доставку предмета закупівлі – різними партіями (від 2 т до 30 т – на підставі наявних та планових річних потреб), різними пунктами призначення (с. Поляниця, по вулицях).
28.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Щебінь з природного каменю (с. Поляниця)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-15-005074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
У Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовника зазначено, що «Форма «Тендерна пропозиція» подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми».
Чи враховано Замовником, що Учасником ФОП «Писаренко Руслан Петрович» в складі тендерної пропозиції надано «Тендерну пропозицію», що не відповідає «Формі «Тендерна пропозиція» Замовника, а саме:
- у пункті 4 «Форма «Тендерна пропозиція» зазначено «строк поставки товарів: протягом 2024 року, згідно технічних характеристик. Загальна вартість пропозиції зазначається з урахуванням всіх витрат, пов'язаних з i предметом закупівлі, у відповідності до вимог цієї документації», тоді як Замовником зазначено «строк поставки товарів: до 31.12.2025 року, згідно технічних характеристик. Загальна вартість пропозиції зазначається з урахуванням всіх витрат, пов’язаних з предметом закупівлі, у відповідності до вимог цієї документації».
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.05.2025 · Замовник: Відповідь
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Сільське комунальне підприємство «Поляницякомунсервіс» (надалі - Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області у межах проведення моніторингу процедури закупівлі пояснює наступне:
На момент розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника уповноваженою особою було візуально перевірено наявність тендерної пропозиції, перевірено загальну вартість пропозиції, однак не було виявлено, що учасник помилково вказав інший рік поставки товару . Беручи до уваги те, що учасник в інших документах вказав вірно строк виконання зобов’язань. У зв’язку з цим тендерна пропозиція була допущена до оцінки та визначена переможцем. Наразі, за результатами перевірки ДАСУ, встановлено, що учасник все ж вказав інший рік поставки товару саме у тендерній пропозиції. Уповноваженою особою не було допущено умисних дій, спрямованих на порушення вимог законодавства, і своїми діями керувала добросовісно, з урахуванням об’єктивних обставин. Також повідомляємо, що учасник завантажив документи переможця, а також правильну тендерну пропозицію!