Послуги з організації харчування (аутсорсинг)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-011380-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх постачання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПС ПЛЮС»?

3. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.

4. Замовником 29.04.2025 оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг з організації харчування (аутсорсинг) ID: UA-2025-04-29-011288-a, які були відмінені з причин відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг.

Поряд з тим, 14.05.2025 Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи по вищезазначеному предмету закупівлі підставою для здійснення якої вказано підпункт 4 пункту 13 Особливостей: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Технічні характеристики предмету закупівлі укладеного договору визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог нормативно-правових документів, що регулюють сферу даного виду послуг.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичних або аналогічних товарів, робіт і послуг, але й угоди купівлі-продажу інших замовників з урахуванням індексу інфляції.

Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2025 рік із врахуванням спеціального законодавства, про що далі.

Вартість харчування учнів закладів освіти, які належать до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Рівненської області встановлена рішенням Рівненської обласної ради від 20 грудня 2024 року № 1031 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 17.12.2021 № 441 «Про питання організації та встановлення вартості харчування у закладах освіти».

Дане рішення ухвалене відповідно до законодавства України, зокрема до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», Закону України «Про повну загальну середню освіту», Закону України «Про охорону дитинства» за погодженнями із постійними комісіями та президією обласної ради. Крім того, рішення приймалося з урахуванням нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, зокрема постанови КМУ від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та постанови КМУ від 11 серпня 2021 року № 823 «Деякі питання організації харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання».

Рішення Рівненської обласної ради від 20 грудня 2024 року № 1031 є підставою для розрахунку вартості послуг з організації харчування в Обласному спортивному ліцеї в м. Костопіль Рівненської обласної ради на 2025 рік. Документом визначено, що з 01 січня 2025 року вартість послуг з харчування при організації харчування постачальником в Обласному спортивному ліцеї в м. Костопіль Рівненської обласної ради встановлюється у розмірі 454,97 грн.

Таким чином, рішення є основним нормативним актом для визначення розміру фінансування послуг харчування, зокрема щодо розрахунку очікуваної вартості закупівлі послуг з організації харчування (аутсорсинг).

До ціни послуг з організації харчування (аутсорсинг) включаються всі визначені законодавством податки та збори. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 116 «Про затвердження порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» вартість послуг з організації харчування (аутсорсинг) не включає в себе суму ПДВ.

Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті. Договір про закупівлю № 79 від 13.05.2025 укладений на підставі пп. 4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України ‟Про публічні закупівліˮ, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Особливостями не визначено необхідності оприлюднення інформації за абзацом 3 пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України № 710, коли закупівля здійснюється при укладенні прямого договору за надпороговими вартісними межами. Замовником не застосовувалась переговорна процедура закупівель, а також не проводилася конкурентна процедура. Таким чином, відсутня обов’язкова необхідність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.

Питання 2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх постачання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПС ПЛЮС»?

Нежитлові приміщення їдальні, обладнання харчоблоку їдальні та приміщення в будівлі для складу продуктів перебувають в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПС ПЛЮС на підставі договорів оренди за результатами аукціонів відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 03.10.2019 № 157-IX, постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2022 № 634. (Договори додаються).

Зміна орендаря не є можливою відповідно до умов чинних договорів оренди.

Таким чином, замовник мав об’єктивну технічну неможливість залучення інших потенційних надавачів послуг для забезпечення харчування, оскільки приміщення та обладнання вже знаходяться у користуванні іншого суб’єкта господарювання.

Питання 3. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.

Пропозиції інших учасників не розглядались.

Питання 4. Замовником 29.04.2025 оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг з організації харчування (аутсорсинг) ID: UA-2025-04-29-011288-a, які були відмінені з причин відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг.

Поряд з тим, 14.05.2025 Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи по вищезазначеному предмету закупівлі підставою для здійснення якої вказано підпункт 4 пункту 13 Особливостей: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Реальна потреба замовника в закупівлі послуг з організації харчування (аутсорсинг) згідно з розрахунком до кошторису Обласного спортивного ліцею в м. Костопіль Рівненської обласної ради вартості харчування вихованців на 2025 рік КЕКВ 2230 становить 17 416 251,6 грн. (Розрахунок додається).

Згідно з кошторисом Обласного спортивного ліцею в м. Костопіль Рівненської обласної ради на 2025 рік від 15.01.2025 видатки по КЕКВ 2230 становили 6 673 138,00 грн. (Кошторис додається).

Замовник 31.12.2024 оголосив відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі послуги з організації харчування (аутсорсинг) річний план закупівель на 2025 рік (ID: UA-2024-12-31-004581-a), але не на всю річну потребу 2025 року у зв’язку з відсутністю необхідного бюджетного асигнування, а на очікувану вартість 6 673 044,99 грн відповідно до кошторису. Закупівля не відбулась. За результатом проведення закупівлі за виключеннями відповідно до пп.6 п.13 Особливостей (ID: UA-2025-01-10-009924-a) Обласний спортивний ліцей в м. Костопіль Рівненської обласної ради уклав договір про надання послуг з організації харчування (аутсорсинг) від 10.01.2025 №14 з ТОВ «ОПС ПЛЮС» (далі – Договір), сума коштів якого закінчилась 03.05.2025.

Разом з тим, згідно з планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2025 рік коштів помісячно не вистачало для розрахунку з суб’єктом господарювання по Договору. (План асигнувань додається). Згодом були виділені додаткові кошти, що підтверджується довідками про зміни до кошторису та довідками про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2025 рік № 4-3ф від 11.03.2025, № 7-3ф від 06.05.2025. Але кошти використовувались для оплати по Договору, бо тих, що надавались згідно основного плану асигнувань, було недостатньо для помісячної оплати за фактично надані послуги. (Довідки про виділення додаткових коштів та зміни до плану асигнувань додаються).

Замовник не міг вчасно оголосити відкриті торги для забезпечення безперервного надання послуг з харчування у зв’язку з відсутністю достатнього фінансування. Коли з’явилась інформація, що буде виділена певна сума коштів, замовник 29.04.2025 оголосив відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг з організації харчування (аутсорсинг) (ID: UA-2025-04-29-011288-a) на очікувану суму асигнувань 5 400 038,93 грн, яка не була виділена у повному обсязі.

Але замовник відмінив ці торги за причиною відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг у заявлених обсягах у зв’язку з тим, що під час проведення закупівлі замовник отримав інформацію від вищестоящих органів, що з 01.09.2025 року в Обласному спортивному ліцеї в м. Костопіль Рівненської обласної ради буде відкрите відділення гандболу, тому у закладі збільшиться загальна чисельність здобувачів освіти та відповідно збільшиться наявна потреба в обсягах надання послуг з організації харчування (аутсорсинг) на період 2025 року. Замовник отримав лист від департаменту освіти і науки Рівненської обласної військової адміністрації від 15.05.2025 №17/17/25 щодо очікуваного відкриття відділення гандболу (дівчата) у закладі. (Лист додається).

Таким чином, у замовника виникла термінова необхідність закупівлі послуг з організації харчування (аутсорсинг) з метою забезпечення нормального та безперебійного функціонування закладу.

Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2022 року №929 «Деякі питання діяльності закладів фізичної культури і спорту в умовах введення воєнного стану, надзвичайної ситуації або надзвичайного стану в Україні» Обласний спортивний ліцей в м. Костопіль Рівненської обласної ради забезпечує навчально-тренувальних процес для учнів за місцем розташування закладу освіти.

Враховуючи цілодобове утримання учнів у закладі освіти, заклад повинен забезпечити здобувачів освіти п’ятиразовим харчуванням з не менш як триразовим споживанням гарячої їжі у дні навчання та тренувань, включаючи вихідні та святкові дні. Для забезпечення безперервного надання послуг з організації харчування (аутсорсинг) у період для можливості повторного проведення відкритих торгів із збільшеним обсягом послуг та з огляду на обставини, що склалися у Замовника була відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-011380-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Враховуючи Ваше пояснення, просимо надати довідки про зміни до кошторису, довідки про зміни до плану асигнувань за 2025 рік (помісячно) по коду КЕКВ 2230 - продукти харчування станом на 03.06.2025.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

До відповіді від 29.05.2025 на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення були додані довідки про зміни до кошторису та довідки про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2025 рік № 4-3ф від 11.03.2025, № 7-3ф від 06.05.2025. Це є всі зміни до кошторису та зміни до плану асигнувань по коду КЕКВ 2230 - продукти харчування станом на 03.06.2025. Для наочності надаємо витяг з плану асигнувань (помісячно) з урахуванням змін від 03.06.2025, який створений для внутрішнього користування в закладі. (Витяг додається).

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-14-011380-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Враховуючи Ваше пояснення, а також додані довідки про зміни до кошторису та довідки про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2025 рік № 4-3ф від 11.03.2025, № 7-3ф від 06.05.2025 встановлено наступне.

Згідно наданих змін до плану асигнувань по КЕКВ 2230 обсяг фінансування за період з січня по травень 2025 року становив 6963088,0 грн. З яких профінансовано 6673138,0 грн за договором з ТОВ «ОПС ПЛЮС» (процедура закупівлі без використання електронної системи UA-2025-01-10-009924-a). Залишок асигнувань на травень 2025 року – 289950,0 гривень. На червень-липень 2025 року асигнування не передбачено.

При цьому Вами укладено договір №79 від 13.05.2025 з ТОВ «ОПС ПЛЮС» вартістю 1501401,0 грн при відсутності відповідних асигнувань по КЕКВ 2230.

З огляду на зазначене, обгрунтуйте підстави укладання Замовником вищевказаного договору без використання електронної системи при відсутності затверджених асигнувань в розмірі 1211451,0 грн (1501401,0 -289950,0) та відповідно нагальної потреби закупівлі послуг на червень-липень 2025 року.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

Обласний спортивний ліцей в м. Костопіль Рівненської обласної ради є закладом спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання, який забезпечує відбір та здійснює спортивну підготовку обдарованих дітей, здобуття учнями відповідно базової та повної загальної середньої освіти і поглиблену спортивну підготовку, створює умови для розвитку їх індивідуальних здібностей з метою поглибленого оволодівання спеціалізацією в обраному виді спорту, досягнення високих спортивних результатів та поповнення до національних збірних команд України з відповідних видів спорту. Заклад забезпечує освітню діяльність на основі поєднання змісту освіти, визначеного чинним законодавством та «Навчальним планом з видів спорту Обласного спортивного ліцею в м. Костопіль Рівненської обласної ради на 2024-2025 навчальний рік», складеним згідно зі Спеціалізацією спортивних відділень закладу освіти, затвердженою Рівненською обласною радою і погодженою Міністерством молоді та спорту України.

Згідно Плану спортивних заходів Обласного спортивного ліцею в м. Костопіль на травень та червень 2025 року (плани спортивних заходів додаються), учні закладу освіти беруть участь у важливих спортивних змаганнях, тому заклад не міг перейти на дистанційну форму навчання. Замовник здійснив закупівлю (ID: UA-2025-05-14-011380-a) без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), за предметом Послуги з організації харчування (аутсорсинг) код 55320000-9–Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 4 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Обласний спортивний ліцей в м. Костопіль звертався до вищестоящих органів з проханнями про виділення додаткових коштів по КЕКВ 2230 - продукти харчування, необхідної суми кошторисних призначень на період завершення 2024-2025 навчального року за КПКВКМБ 0611023. (Листи про виділення коштів додаються).

Змінами до кошторису та змінами до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2025 рік певні кошти були виділені, проте не в достатньому обсязі для забезпечення потреби замовника у закупівлі послуг з організації харчування до кінця 2025 року. Кошти виділяються частинами, а помісячного плану асигнувань вистачає на оплату лише за третину місяця фактично наданих послуг. Заклад не може вплинути на цю ситуацію чи вирішити її самостійно. Тому змушений забезпечувати харчуванням дітей зважаючи на обставини, що склалися.

Сума коштів укладеного договору № 79 від 13.05.2025 з ТОВ «ОПС ПЛЮС» вартістю 1501401,00 грн згідно актів звірки дітоднів харчування та актів наданих послуг закінчилась 23.05.2025. З них 289815,89 грн оплачено згідно акту наданих послуг № 78 від 15.05.2025 та платіжної інструкції № 235 від 20.05.2025, а згідно акту наданих послуг № 88 від 03.06.2025 існує заборгованість перед суб’єктом господарювання на суму 1211585,11 грн через відсутність достатніх асигнувань на травень місяць. (Акти звірки, акти наданих послуг та платіжна інструкція додаються).

Департамент освіти і науки Рівненської обласної військової адміністрації обіцяє в найближчий час внести зміни до кошторису і плану асигнувань шляхом додавання фінансування або перекидкою асигнувань з осінніх та зимових місяців на червень. Чекаємо змін до кошторису по КЕКВ 2230.