Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КВІДО РОБОТІКС" встановлені порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей..
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань зо договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського „Харківський авіаційний інститут” (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 18.04.2025 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.04.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ "КВІДО РОБОТІКС"; повідомлення про усунення невідповідності; протокол уповноваженої особи Замовника від 01.05.2025 № УО Т057 - 4/25; повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2025; договір від 15.05.2025 №10/05-25 (далі – Договір); додаткову угоду від 20.05.2025 №1; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 04.06.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "КВІДО РОБОТІКС" установлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 01.05.2025 Замовник визначив переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "КВІДО РОБОТІКС".
При цьому, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВІДО РОБОТІКС» Замовник виявив невідповідності в інформації та документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції, та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: « 1) «Документи якості на товар (дійсні на дату проведення аукціону або на дату подання документів)*, а саме: - декларації виробника або декларація про відповідність від виробника товару, відомості про якого учасник зазначив у Додатку № 1.1 у складі своєї пропозиції або - документ, якій підтверджує якість та/або безпеку товару, що виданий компетентними органами (підприємствами) у сфері якості та безпеки товарів, де містяться відомості про виробника товару, якого учасник зазначив у Додатку № 1.1 у складі своєї пропозиції.» На виконання зазначених вимог Учасник надав декларацію від виробника товару (файл 2_2_UR e-Series DOI 2024 1220.pdf) викладену іноземною мовою. Водночас п.7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складено тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» ІНСТРУКЦІЇ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (Тендерна документація) містить наступну вимогу: «У разі, ЯКЩО ДОКУМЕНТ чи інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, СКЛАДЕНІ ІНШОЮ(ИМИ) МОВОЮ(АМИ), аніж українська, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу З ОБОВ’ЯЗКОВИМ ПЕРЕКЛАДОМ УКРАЇНСЬКОЮ МОВОЮ. ТЕКСТИ ПОВИННІ БУТИ АВТЕНТИЧНИМИ. Визначальний є текст, викладений українською мовою.» Учасник не виконав зазначену вимогу (не надав автентичний переклад документа наданого мовою оригіналу). Для усунення зазначених невідповідностей учаснику НЕОБХІДНО НАДАТИ у строк, визначений Особливостями: - Автентичний переклад українською мовою наданої декларації від виробника товару, що завантажена у складі тендерної пропозиції (файл «2_2_UR e-Series DOI 2024 1220.pdf»)».
Отже, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «КВІДО РОБОТІКС» у складі тендерної пропозиції, щодо інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на викладене, Замовник не мав правової підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «КВІДО РОБОТІКС» у тендерній пропозиції на виконання вимог технічної специфікації, виправлення яких призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КВІДО РОБОТІКС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2025
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.06.2025 р. Національний аерокосмічний університет «Харківський авіаційний інститут» та ТОВ "КВІДО РОБОТІКС" дійшли згоди розірвати Договір № 10/05-25 від 15.05.2025 р. з «18» червня 2025 року про що укладено Додаткову угоду № 2 від 18.06.2025.
Оцінка ДАСУ від 24.06.2025
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.06.2025 р. Національний аерокосмічний університет «Харківський авіаційний інститут» та ТОВ "КВІДО РОБОТІКС" дійшли згоди розірвати Договір № 10/05-25 від 15.05.2025 р. з «18» червня 2025 року про що укладено Додаткову угоду № 2 від 18.06.2025.
Запити й пояснення
02.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 – 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори» (Universal Robots Кобот малої вантажопідйомності (UR5e) або еквівалент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-18-006565-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином, учасник ТОВ "КВІДО РОБОТІКС" підтвердив що запропонований товар відповідає технічним вимогам Замовника, які перелічені у додатку 1.1.Яким чином замовник встановив, що товар відповідає технічним вимогам або кращий за технічними та якісними характеристиками.
4. Яким документом учасник підтвердив виконання вимоги Замовника про надання декларації (або іншого подібного документу) виробника, вимога яка зазначена у додатку1 (надати назву файлу та номер сторінки).
5. Надати пояснення, чому надані файли Учасником «2_2_Global Compliance 2025.pdf, 2_2_e-Series_KC certificate_RWA_20191029.pdf» та «2_2_e-Series_KCs certificate_KOSHA_20191029.pdf» без перекладу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту:
Стосовно першого питання.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису. Очікувана вартість предмета закупівлі сформована з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі методу порівняння ринкових цін. Інформація стосовно вартості визначеної моделі товару, взята з відкритих джерел, а саме сайтів www.elmark-automation.com (https://elmark-automation.com/shop/universal-robots/universal-robots-ur5e), www.mybotshop.de (https://www.mybotshop.de/Universal-Robots-UR5-UR5e), www.qweedo-robotics.com та офіційного курсу валют НБУ на дату подачі заявки з урахуванням ПДВ. (Документи додаються)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та відповідають завданням науково-освітньої діяльності лабораторії кафедри «Інформаційних технологій проектування»
Стосовно другого питання.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Замовника за посиланням https://khai.edu/ua/university/publichna-informaciya/gosudarstvennye-zakupki/tovari/
Стосовно третього питання.
Замовником у додатку 1.1. було зазначено, що предметом закупівлі є «Universal Robots Кобот малої вантажопідйомності (UR5e) або еквівалент» та зазначені технічні характеристики, відповідність яким є вирішальними для Замовника. На підтвердження технічних вимог Замовника (технічних характеристик товару) учасники закупівлі мали заповнити стовпчик таблиці Технічного Завдання, де зазначити характеристики товару, який пропонується до постачання учасником, а саме:
1. назву продукції
2. найменування виробника
3. країну виробництва товару;
4. конкретні характеристики продукції, що пропонуються учасником.
Учасник ТОВ "КВІДО РОБОТІКС" надав заповнене технічне завдання (файл «2_1_Технічне завдання.pdf») в якому вказав значення технічних характеристик запропонованого товару. Учасник ТОВ "КВІДО РОБОТІКС" запропонував бажану модель товару, а саме UR5e, технічні характеристики якої добре відомі Замовнику та відповідають технічним вимогам. В вищезазначеному випадку Замовником не вимагалося додаткового документального підтвердження технічних характеристик.
Стосовно четвертого питання.
На виконання вимоги Замовника про надання декларації (або іншого подібного документу) виробника учасник надав файли «2_2_UR e-Series DOI 2024 1220.pdf» (мовою оригіналу) та «2_2_UR e-Series DOI 2024 1220_UA.pdf» (автентичний переклад на українську мову).
Стосовно п’ятого питання питання.
Файли «2_2_Global Compliance 2025.pdf, 2_2_e-Series_KC certificate_RWA_20191029.pdf» та «2_2_e-Series_KCs certificate_KOSHA_20191029.pdf» не вимагалися Замовником та надані Учасником на власний розсуд та не містять технічної або іншої суттєвої інформації стосовно предмету закупівлі. Виходячи з вищезазначеного, Замовник не розглядав ці документи в рамках даної процедури закупівель та не висував вимоги про надання перекладу зазначених документів.