Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФУТУРА ГЕЙТ, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Замовника UA-P-2025-05-02-012609-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.05.2025 № 83); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ ФУТУРА ГЕЙТ протокольне рішення уповноваженої особи від 16.05.2025 № 95 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2025; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 30.05.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником у пункті 8 Додатку 6 до тендерної документації «Технічні вимоги та інші характеристики до предмета закупівлі» встановлено вимогу: «Для підтвердження відповідності технічним вимогам до предмету закупівлі Учасник подає в сканованому форматі такі документи: - детальний опис предмету закупівлі за усіма пунктами технічних вимог, що буде постачатись, його технічні та якісні характеристики (не допускається застосування висловів «або», «еквівалент», «аналог», «не менше», «не більше» тощо). В описі обов’язково має бути включено фото/ескіз предмета закупівлі, який пропонується поставити Замовнику;».
Учасником ТОВ ФУТУРА ГЕЙТ, якого визнано переможцем торгів надано опис предмета закупівлі, проте застосовано вислови «не менше», «не нижче» у 10 позиціях (файл «11. Детальний опис. pdf»), чим недотримано вимоги тендерної документації, зазначені у пункті 8 Додатку 6 до тендерної документації «Технічні вимоги та інші характеристики до предмета закупівлі».
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 30.05.2025 Замовником надано пояснення: «У зв’язку з виявленими порушеннями Замовник буде повертати закупівлю «Ворота промислові ролетні секційні з монтажем та пусконалагоджувальними роботами» за ДК 021:2015 44220000-8 Столярні вироби» (UA-2025-05-02-011356-a) на кваліфікацію учасників та буде відхиляти пропозицію учасника ТОВ ФУТУРА ГЕЙТ у зв’язку з виявленими невідповідностями тендерної пропозицією та буде розглядати пропозицію наступного учасника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»».
Згідно з абзацом 2 підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
З огляду на зазначене Замовником в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ ФУТУРА ГЕЙТ, в частині, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2025
Відповідно до Висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ було скасоване рішення про визначення переможця торгів та відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ФУТУРА ГЕЙТ шляхом оприлюднення протокольного рішення №102 від 10.06.2025 року.
Запити й пояснення
27.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Ворота промислові ролетні секційні з монтажем та пусконалагоджувальними роботами» за ДК 021:2015 44220000-8 Столярні вироби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-02-011356-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Замовником у пункті 8 Додатку 6 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено вимогу: «Для підтвердження відповідності технічним вимогам до предмету закупівлі Учасник подає в сканованому форматі такі документи:
- детальний опис предмету закупівлі за усіма пунктами технічних вимог, що буде постачатись, його технічні та якісні характеристики (не допускається застосування висловів «або», «еквівалент», «аналог», «не менше», «не більше» тощо). В описі обов’язково має бути включено фото/ескіз предмета закупівлі, який пропонується поставити Замовнику;».
Учасником ТОВ ФУТУРА ГЕЙТ, якого визнано переможцем торгів надано опис предмета закупівлі, проте застосовано вислови «не менше», «не нижче» у 10 позиціях (файл «11. Детальний опис. pdf»).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ ФУТУРА ГЕЙТ пункту 8 Додатку 6 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
30.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 27.05.2025 року щодо закупівлі «Ворота промислові ролетні секційні з монтажем та пусконалагоджувальними роботами» за ДК 021:2015 44220000-8 Столярні вироби» (UA-2025-05-02-011356-a) повідомляємо наступне:
1. З метою здійснення необхідних заходів щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі проводилось на підставі розділу 3 пункту 2 примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі», окремо використовуючи метод «Порівняння ринкових цін». Здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та на підставі отриманих цінових пропозицій від постачальників щодо даного предмету закупівлі.
З метою дотримання принципів максимальної економії взято очікувану вартість закупівлі «Ворота промислові ролетні секційні з монтажем та пусконалагоджувальними роботами» за ДК 021:2015 44220000-8 Столярні вироби», виходячи із отриманих трьох цінових пропозицій - 835778,77+749 522,00+814 699,47/3 = 800 000,00 грн. з ПДВ (визначеної як середньоарифметичне значення отриманих даних).
02.05.2025 року протокольним рішенням №83 Уповноваженої особи затверджено тендерну документацію та оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» на закупівлю «Ворота промислові ролетні секційні з монтажем та пусконалагоджувальними роботами» за ДК 021:2015 44220000-8 Столярні вироби», 44220000-8 Столярні вироби, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника в кількості 4 комплекта очікуваною вартістю закупівлі 800 000,00 з ПДВ .
2.На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості «Ворота промислові ролетні секційні з монтажем та пусконалагоджувальними роботами» за ДК 021:2015 44220000-8 Столярні вироби» на веб-сайті Головного управління ДСНС України у Рівненській області. Посилання на сторінку веб-сайту https://rv.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivl/zbhzhhzd.
3. У зв’язку з виявленими порушеннями Замовник буде повертати закупівлю «Ворота промислові ролетні секційні з монтажем та пусконалагоджувальними роботами» за ДК 021:2015 44220000-8 Столярні вироби» (UA-2025-05-02-011356-a) на кваліфікацію учасників та буде відхиляти пропозицію учасника ТОВ ФУТУРА ГЕЙТ у зв’язку з виявленими невідповідностями тендерної пропозицією та буде розглядати пропозицію наступного учасника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».