Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-04-30-003310-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «КРАМАРЕНКО ОЛЕКСІЙ СЕРГІЙОВИЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2025 №159, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.05.2025 №130, пояснення Замовника з додатками до нього надане 29.05.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Тендерної документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.
В підпункті 2.5 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації зазначено наступне: «Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником, для підтвердження статусу офіційного представника виробника необхідно надати лист авторизації виробника (або його офіційного представника/дистриб’ютора/ учасника) на комплект лазертаг».
Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, в якій зазначено наступне: «Згідно Тендерної документації пункту 2, підпункту 2.5 «Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником, для підтвердження статусу офіційного представника виробника необхідно надати лист авторизації виробника (або його офіційного представника/дистриб’ютора/ учасника) на комплект лазертаг». Проте учасником не надано лист підтвердження виробника щодо предмету закупівлі, про те що ФОП Крамаренко Олексій Сергійович є офіційним представником виробника».
При цьому, учасником-переможцем ФОП «Крамаренко Олексій Сергійович» в складі тендерної пропозиції надано Лист Авторизація вих.№940 від 06.05.2025, в кому зазначено, що ФОП «Крамаренко Олексій Сергійович» є представником виробника набору ігрового для командної тактичної гри «Лазертаг» (ТОВ «АРТПРАЙЗ»).
Таким чином, Замовник на порушення вимоги пункту 43 Особливостей розмістив повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель за відсутності невідповідностей вимогам підпункту 2.5 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2025
Надаємо пояснення щодо виявлених порушень при перевірці.
Запити й пояснення
27.05.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:35740000-3:Симулятори бойових дій (Бездротовий комплект «лазертаг» для забезпечення викладання предмета «Захист України»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-004316-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Згідно пункту 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 №1554 закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу договір про закупівлю укладається у формі електронного документа. Форма такого договору затверджується Мінекономіки за погодженням з МОН. До затвердження форми такого договору замовники укладають договори про закупівлю в установленому законодавством порядку. У разі закупівлі комп’ютерного та/або мультимедійного обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення. У разі коли закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу не відбулася, замовник здійснює закупівлю в установленому законодавством порядку.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, а не з використанням електронного каталогу.
5. В підпункті 2.5 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації зазначено наступне: «Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником, для підтвердження статусу офіційного представника виробника необхідно надати лист авторизації виробника (або його офіційного представника/дистриб’ютора/ учасника) на комплект лазертаг».
Учасником-переможцем ФОП «Крамаренко Олексій Сергійович» в складі тендерної пропозиції надано Лист Авторизація вих.№940 від 06.05.2025, в кому зазначено, що ФОП «Крамаренко Олексій Сергійович» є представником Виробника Набору ігрового для командної тактичної гри «Лазертаг» (ТОВ «АРТПРАЙЗ»).
Слід зазначити, що авторизаційний лист - це документ, що виданий виробником або його офіційним представництвом в Україні, який засвідчує наявність юридично оформлених правовідносин між зазначеними вище особами та постачальником. Авторизаційний лист є документальним підтвердженням щодо надання учасником гарантій поставки товару відповідно до вимог тендерної документації. Авторизаційний лист виробника (офіційного представництва) свідчить про офіційність товару та те, що він пройшов належне митне оформлення, має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується.
Таким чином, наданий в складі пропозиції Лист Авторизація вих.№940 від 06.05.2025 документально не підтверджує статус офіційного представника виробника.
У вимозі про усунення невідповідностей Замовником встановлено наступну вимогу: «Згідно Тендерної документації пункту 2, підпункту 2.5 «Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником, для підтвердження статусу офіційного представника виробника необхідно надати лист авторизації виробника (або його офіційного представника/дистриб’ютора/ учасника) на комплект лазертаг. Проте учасником не надано лист підтвердження виробника щодо предмету закупівлі, про те що ФОП «Крамаренко Олексій Сергійович» є офіційним представником виробника».
Учасником на усунення вищевказаної невідповідності надано Лист-роз’яснення (вих.№962 від 09.05.2025), в якому, зокрема, зазначено, що ФОП «Крамаренко Олексій Сергійович» було надано лист авторизації від учасника, як і вимагалось тендерною документацією.
Відповідно до п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Чи звертався Замовник за підтвердженням інформації учасника ФОП «Крамаренко Олексій Сергійович» щодо підтвердження статусу офіційного представника виробника ТОВ «АРТПРАЙЗ»? У разі такого звернення надайте підтверджувальні документи.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.05.2025 · Замовник: Надання пояснень щодо проведеного моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:35740000-3:Симулятори бойових дій (Бездротовий комплект «лазертаг» для забезпечення викладання предмета «Захист України»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-004316-a)
Надання пояснень в інформації-відповіді щодо виявлених порушень під час моніторингу Держаудитслужбою у Рівненській області, по предмету закупівлі «ДК 021:2015:35740000-3:Симулятори бойових дій - Бездротовий комплект «лазертаг», а також на підтвердження спростування фактів акцентованих у запиті Держаудитслужби, додаємо до відповіді відповідні копії підтверджуючих документів.