Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕРКУРІЙ-2023» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Врадіївської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.03.2025 № 35 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МЕРКУРІЙ-2023» (далі – ТОВ «МЕРКУРІЙ-2023»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.04.2025 № 38 та від 18.04.2025 № 39; повідомлення про намір укласти договір; договір від 24.04.2025 № 28; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Замовник в електронній системі закупівель розмістив до ТОВ «МЕРКУРІЙ-2023» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: «Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію діючої ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, які згідно укладеного договору за результатами тендеру здійснюватимуть відпуск бензину та дизельного палива. Прохання до Учасника, вчасно надати відповідні документи подання яких передбачалося тендерною документацією».
Разом з цим встановлено, що згідно з додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та додатком 6 до Тендерної документації вимога щодо надання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на АЗС надається учасниками на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання документа на підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
На виконання вимоги про усунення невідповідностей учасник ТОВ «МЕРКУРІЙ-2023» 17.04.2025 розмістив в електронній системі закупівель витяг з єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального на роздрібну торгівлю пальним від 13.03.2025 № 14080314202500019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2025
Пояснення уповноваженої особи з питань публічних закупівель про вжиті заходи щодо недопущення порушень, встановлених за результатами аналізу процедури закупівлі UA-2025-03-28-008292-а
1. Визнано порушення процедурного характеру (не вплинуло на обсяг, якість або постачання товару, який отримано в повному обсязі, оплата здійснена).
2. Проведено внутрішній аналіз процедури закупівлі за участю:
- Москаленка М.Л. — селищного голови;
- Болгариної А.М. — головного бухгалтера;
- Зелінської А.Л. — уповноваженої особи.
3. Затверджено алгоритм дій під час розгляду тендерних пропозицій, яким:
- чітко визначено, що документи, які підтверджують технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі, не підлягають виправленню у межах 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей;
- регламентовано порядок розмежування невідповідностей, що можуть/не можуть бути усунені.
4. Ознайомлено уповноважену особу із алгоритмом під підпис.
5. Матеріали внутрішнього аналізу та алгоритм долучено до документації по закупівлі.
6. Уповноваженій особі підвищити рівень кваліфікації на знання Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Ці заходи спрямовані на недопущення аналогічних порушень у майбутньому та забезпечення дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 13.06.2025
-
Запити й пояснення
27.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95-Євро5, дизельного палива Energy ДП-Л-Євро-5 за кодом CPV за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-008292-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95-Євро5, дизельного палива Energy ДП-Л-Євро-5 за кодом CPV за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-008292-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На якій підставі вами розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «Меркурій-2023» щодо надання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, вимога про надання якої зазначена в додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.05.2025 · Замовник: Пояснення відносно закупівлі UA-2025-03-28-008292-a
Пояснення щодо інформації та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі — бензину та дизельного палива:
1. Обґрунтування очікуваної вартості
Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі попереднього моніторингу ринку, зокрема:
Моніторинг цін на паливо здійснено станом на 24.03.2025 р. на сайті Мінфіну регіональних цін на пальне Миколаївської області https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/nikolaevskaya.
Отримані комерційні пропозиції від потенційних постачальників:
• Комерційна пропозиція від ТОВ «Агро-Спец-Техніка» № 29 від 24.03.2025 р.;
• Комерційна пропозиція від ТОВ «Геліос-ВК» № 26 від 25.03.2025 р.;
• Комерційна пропозиція від ТОВ «Корум-Нафта» № 2603/1 від 26.03.2025 р.
Дані з Prozorro (https://prozorro.gov.ua/) щодо цін на бензин А-95 та дизельне паливо при аналогічних закупівлях іншими замовниками в регіоні за останні 2 місяці.
З урахуванням усіх джерел, а також можливих коливань вартості пального, була визначена середньозважена ринкова ціна:
• Бензин А-95 — орієнтовно 54,00/л;
• Дизельне паливо — орієнтовно 52,00/л.
1.2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
У закупівлі передбачається придбання пального таких характеристик:
• Бензин А-95:
o Відповідність ДСТУ 7687:2015.
• Дизельне паливо:
o Відповідність ДСТУ 7688:2015.
Також у тендерній документації передбачено:
• Можливість відпуску пального за пластиковими талонами, паперовими талонами або паливними картками тощо;
• Мережа АЗС у межах селища;
• Наявність підтверджувальних сертифікатів.
2. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), замовники зобов’язані оприлюднювати на власному веб-сайті або на сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Це стосується, зокрема, закупівель бензину та дизельного палива.
Так, замовником було оприлюднено обґрунтування на власному веб-сайті, яке можна переглянути: https://vradiivska-gromada.gov.ua в розділі Обґрунтування по відкритих торгах (яке в переліку значиться самим першим зверху).
03.06.2025 · Замовник: Пояснення відносно закупівлі UA-2025-03-28-008292-a
Пояснення замовника щодо підстави розміщення вимоги про усунення невідповідностей.
У межах процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-03-28-008292-а, замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «Меркурій-2023», зокрема, щодо надання ліцензії на провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним на АЗС. Така вимога була передбачена у Додатку 3 до тендерної документації — «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Вимога щодо надання ліцензії була встановлена з метою підтвердження відповідності учасника вимогам чинного законодавства України у сфері обігу пального. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Меркурій-2023» було встановлено, що ліцензія на роздрібну торгівлю пальним у складі пропозиції відсутня, у зв’язку з чим замовником було застосовано механізм, передбачений частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом надання учаснику 24 години на виправлення невідповідності.
Разом з тим, після отримання запиту ДАСУ, замовником було повторно проаналізовано чинне законодавство, а саме:
- Пункт 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (у редакції, чинній на момент закупівлі), згідно з яким:
«Замовник не має права вимагати усунення невідповідностей, якщо в тендерній пропозиції учасника відсутня інформація та/або документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі…»
Таким чином, відсутність ліцензії, яка прямо передбачена у Додатку 3 до тендерної документації, є відсутністю документа, що підтверджує технічні характеристики предмета закупівлі, а отже — виправлення такої невідповідності не допускається.
1. Порушення носить процедурний характер
Замовником визнається, що допущене порушення має виключно процедурний характер — тобто пов’язане з неправомірним застосуванням механізму усунення невідповідностей у випадку, коли таке усунення не дозволено законодавством. При цьому:
- Порушення не призвело до зміни предмета закупівлі;
- ТОВ «Меркурій-2023» фактично здійснило постачання товару відповідно до тендерної документації;
- Поставка була здійснена в повному обсязі та з дотриманням усіх якісних і технічних характеристик;
- Замовником прийнято товар та проведено оплату згідно з умовами договору.
Отже, жодної шкоди державним інтересам чи бюджету не завдано.
2. Вжиті заходи для недопущення порушень
З метою недопущення аналогічних ситуацій у майбутньому, замовником вжито організаційних заходів, а саме:
- Проведено внутрішній аналіз процедури закупівлі;
- Надано роз’яснення щодо положень пункту 43 Особливостей;
- Затверджено алгоритм перевірки тендерних пропозицій із чітким розмежуванням дозволених і недозволених випадків виправлення невідповідностей;
- Заплановано участь уповноваженої особи у тематичному навчанні з публічних закупівель.