Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.04.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.04.2025 (протокол № 120/05.05-09/2025), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.05.2025, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Костюк Юлії Вадимівни (далі – ФОП Костюк Ю.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.05.2025 № 131/05.05-09/2025, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2025, договір про закупівлю від 26.05.2025 № 231-б, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.05.2025.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у Розділі «Докладний опис послуги» Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 3) до тендерної документації Замовник установив вимогу, що ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (за змінами) та включати: договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів власної будівельної техніки або вартості експлуатації будівельних машин і механізмів орендованої будівельної техніки, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат (виходячи з структури підрядної організації) за попередній період, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат (виходячи з структури підрядної організації), розрахунок прибутку та податку, а також, зокрема, визначив, що кошти на покриття загальновиробничих та адміністративних витрат приймаються згідно з фактичними витратами виконавця.
Додаток 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7) до тендерної документації містить вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції договірної ціни тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат, які розраховані в програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, що діє на даний момент у відповідності до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) відповідно до Додатку 3 тендерної документації, зокрема: договірна ціна, пояснювальна записка, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат (виходячи з структури підрядної організації).
На підтвердження вищезазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Костюк Ю.В. (файл «Договірна ціна.pdf»), яку визначено переможцем торгів, міститься, зокрема, Договірна ціна, складена у поточних цінах станом на 25.04.2025, Пояснювальна записка до договірної ціни (далі – Пояснювальна записка), Дані про адміністративні витрати ФОП Костюк Ю.В. за розрахунковий період 01.2024-12.2024 (далі – Дані про адміністративні витрати).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3 Пояснювальної записки адміністративні витрати розраховані учасником із застосуванням показника в розмірі 3,89 грн/люд.год згідно пункту 4.39 Настанови.
Разом з тим, згідно з Даними про адміністративні витрати, показник для визначення розміру адміністративних витрат складає 6,05 грн/люд.год.
Таким чином, учасником при розрахунку договірної ціни кошти на покриття адміністративних витрат прийнято не згідно з фактичними витратами, що не відповідає вимогам Розділу «Докладний опис послуги» Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
2. Також, відповідно до Пояснювальної записки при розрахунку договірної ціни, учасником ФОП Костюк Ю.В. використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості – 169,58 людино-години.
При цьому, з 19.04.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні на 2025 рік становить 171,75 людино-години (виходячи з норми тривалості робочого часу 2061 годин на рік) у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні до 07.08.2025 згідно з Указом Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025, затвердженим Законом України від 16 квітня 2025 року № 4356-IX (далі – Указ Президента № 235/2025).
Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (06.05.2025) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу.
Слід зазначити, що тендерна документація Замовника (Розділ «Докладний опис послуги» Додатку 3 та Додаток 7) містить чітку вимогу, що договірна ціна повинна бути розрахована у відповідності до вимог Настанови.
Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.
Пунктом 1 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 р. № 124) визначено, що Міністерство економіки України (Мінекономіки) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, та є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує, зокрема, формування та реалізує державну політику у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального діалогу.
Відповідно до офіційного сайту Мінекономіки (https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=00e9e1b4-5537-42f3-8fe3-9d6b600e956e&title=ProRozrakhunokNormiTrivalostiRobochogoChasuNa2022-Rik), 19.08.2021 було встановлено норми тривалості робочого часу на 2022 рік, зокрема, при 40-годинному робочому тижні - 1987 годин (середньомісячна норма відповідно становила 165,58 людино-годин).
23.03.2022 на сайті Мінекономіки (https://me.gov.ua/Documents/ Detail/10d196f4-2218-45bd-a6df-34048ce35032?lang=uk-UA&title=VidpovidiNa PoshireniPitanniaZiSferiTrudovikhVidnosinVUmovakhVonnogoChasu) опубліковано роз’яснення, що під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки».
Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів.
Згідно з пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.
Отже, з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 235/2025, з 19.04.2025 норма тривалості робочого часу при 40 годинному робочому тижні на 2025 рік складає 2061 годин, відповідно середньомісячна норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 171,75 людино-годин на місяць.
Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам Розділу «Докладний опис послуги» Додатку 3 та Додатку 7 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Костюк Ю.В., визначив її переможцем торгів та уклав з нею договір від 26.05.2025 № 231-б.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області 27.05.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень стосовно розгляду тендерної пропозиції ФОП Костюк Ю.В. з огляду на невідповідності у наданих нею розрахунках договірної ціни.
На зазначений запит Управління Замовник 29.05.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що сторони припинили договірні відносини шляхом розірвання Договору від 26.05.2025 №231-б та оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 29.05.2025 №1 та звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2025
сторони дійшли згоди достроково розірвати Договір №231-б від 26.05.2025
Оцінка ДАСУ від 09.06.2025
.
Запити й пояснення
27.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Послуги із благоустрою населених пунктів (утримання та поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-29-001600-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо розгляду пропозиції учасника ФОП Костюк Ю.В. (далі – учасник), а саме:
1) у Пояснювальній записці до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 25.04.2025 (файл «Договірна ціна.pdf») учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 169,58 люд. год, в той час, як з 19.04.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 171,75 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 15 квітня 2025 року № 235/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 16 квітня 2025 року № 4356-IX;
2) у пункті 3 Пояснювальної записки до договірної ціни зазначено, що адміністративні витрати розраховані із застосуванням показника в розмірі 3,89 грн/люд. год, при цьому надано розрахунок показника для визначення адміністративних витрат в розмірі 6,05 грн/люд. год.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо запитання № 1.
З метою закупівлі послуги з благоустрою населених пунктів (утримання та поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків) Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення про те, що при визначенні очікуваної вартості послуг керувався Наказом Мінекономрозвитку (№ 275 від 18.02.2020). Очікувана вартість — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки, із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Потреба в послузі (номенклатура, кількісні та якісні показники) визначалася на підставі аналізу фактичної потреби для забезпечення діяльності Сумської міської територіальної громади у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2025 рік. Для формування опису послуг були залучені працівники відділу благоустрою Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, які відповідають за повноту надання послуг. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю цих послуг так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» та основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2025 рік. Відповідно до Наказу начальника СМВА №404-СМР від 24.12.2024 р. були схвалені бюджетні призначення по цій закупівлі.
Щодо запитання № 2.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/.
Щодо запитання № 3.1 та 3.2.
Сторони припинили договірни відносини шляхом розірвання Договору №231-б від 26.05.2025 р.