Капітальний ремонт навчального корпусу ЕТ СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Римського-Корсакова, 2. Заходи підвищення енергоефективності. (КНУ «Настанова з визначення вартості...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт навчального корпусу ЕТ СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Римського-Корсакова, 2. Заходи підвищення енергоефективності. (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-014643-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).

4. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Сумський державний університет, на виконання вимог Державної аудиторської служби в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт навчального корпусу ЕТ СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Римського-Корсакова, 2. Заходи підвищення енергоефективності.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-014643-a), надає наступні пояснення:

1. Дана закупівля проводиться в рамках проєкту «Вища освіта України» (далі – Проєкт), що виконується за рахунок коштів наданих державі Україна Європейським інвестиційним банком на підставі Фінансової угоди № FL номер 84.172 серапис номер 2012 0493, яку ратифіковано Законом України від 8 листопада 2017 року № 2186-VIII та Угоди про грант, від 17 грудня 2018 року, яку ратифіковано Законом України від 16 квітня 2020 року №560-IX.

До закупівель в рамках Проєкту застосовуються особливі та додаткові обов’язкові умови, визначені Європейським інвестиційним банком та викладені у Посібнику закупівель Проєкту (для компонентів, що фінансуються ЄІБ), які можуть відрізнятися від норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) і Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі - Особливості). Правомірність застосування цих додаткових вимог базується на ч. 2 ст. 6 Закону України «Про публічні закупівлі», яка встановлює пріоритет правил і політики закупівель міжнародних фінансових організацій (зокрема, ЄІБ) над національним законодавством у разі ратифікації парламентом відповідної Угоди щодо певного проєкту/програми фінансування.

Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до потреб Сумського державного університету, керуючись Особливостями, вимогами Закону, Фінансової Угоди між Україною та Європейським Інвестиційним Банком (ЄІБ) щодо реалізації Проєкту та що описані у Посібнику закупівель Проєкту. Замовник визначає інформацію, що містить у собі проєктна документація по об’єкту: «Капітальний ремонт навчального корпусу ЕТ СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Римського-Корсакова, 2. Заходи підвищення енергоефективності» (затверджену наказом ректора СумДУ за № 0325-VI від 02.04.2024 р.), як технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Також вимоги до предмету закупівлі визначені у Технічному завданні (додаток 3 до Тендерної документації), що додається.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником, відповідно до затвердженої проєктної документації з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», на виконання вимог п. 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275. Проєктна документація була розміщена Замовником на веб-сайті Prozorro під час оголошення закупівлі.

2. Замовником, на виконання п. 41 Постанови КМУ Про ефективне використання державних коштів від 11.10.2016 р. № 710, було розміщено на власному офіційному веб-сайті Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Капітальний ремонт навчального корпусу ЕТ СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Римського-Корсакова, 2. Заходи підвищення енергоефективності» (код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

Ознайомитися із Обґрунтуванням можна за посиланням: https://sumdu.edu.ua/images/content/general/public-info/procurement/2025/obgrun_major-repairs-restoration-ET_2025-02-25.pdf

3. Дана закупівля фінансується за рахунок бюджетних коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2201610 “Вища освіта, енергоефективність та сталий розвиток”, джерелом надходження яких є кредитні кошти що залучаються відповідно до Фінансової угоди (Проєкт «Вища освіта України») між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 8 листопада 2017 р № 2186-VIII та грантові кошти, що залучаються відповідно до Угоди про грант Фонду Е5Р (Проєкт «Вища освіта України») між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 16 квітня 2020 р 560-ІХ, «Про ратифікацію Угоди про грант Фонду Е5Р (Проєкт «Вища освіта України») між Україною та Європейським інвестиційним банком».

Порядок використання коштів визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2018 р. № 815 (зі змінами). Кредитні кошти та кошти гранту, що отримані відповідно до фінансових угод, які є джерелом надання бюджетних коштів із спеціального фонду державного бюджету, перераховуються Європейським інвестиційним банком на рахунки Мінфіну в ПАТ “Державний експортно-імпортний банк України”, відкриті для виконання фінансових угод.

4. Фінансування даної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою 2201610 «Вища освіта, енергоефективність та сталий розвиток» та не здійснювалося і не буде здійснюватися на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт навчального корпусу ЕТ СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Римського-Корсакова, 2. Заходи підвищення енергоефективності. (КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-014643-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване управління «Хіммонтаж-14» (далі – ТОВ «СУ «Хіммонтаж-14» або учасник) вимогам підпункту 5.2 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання, зокрема сканованих копій сторінок трудових книжок працівників із зазначенням АКТУАЛЬНОГО ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ В УЧАСНИКА/СУБПІДРЯДНИКА, враховуючи, що відповідні сторінки трудових книжок наступних працівників: Новосада Олексія Аркадійовича, Пономаренка Євгена Михайловича, Курдеса Олександра Андрійовича, Котлярова Володимира Володимировича, Брязкун Тамари Вікторівни, Рудкіна Юрія Юрійовича, Кошевого Ігоря Олеговича, Орлова Олексія Сергійовича, Федоренка Руслана Васильовича, Алатарцева Андрія Миколайовича, Мирошниченка Михайла Юрійовича, Дем’яненка Олександра Сергійовича, Вощенка Юрія Анатолійовича, Мущинського Олега Валентиновича, Коновалова Віктора Михайловича, Тригубенко Аліни Миколаївни, Гусєва Володимира Михайловича, Купіна Івана Сергійовича, Ломаги Олександра Володимировича, Попілнух Юлії Олександрівни, Адаменко Миколи Володимировича, Зобова Ігоря Євгеновича, Поволоцького Сергія Михайловича, Коваленка Володимира Петровича, Саніна Максима Андрійовича, Лучко Олександра Сергійовича, Болвачева Генадія Гавриловича, Агібалова Максима Володимировича, Шаркова Андрія Віталійовича не відповідають інформації, зазначеної в наказах (розпорядженнях) про прийняття на роботу цих працівників.

2. Надати пояснення щодо виконання ТОВ «СУ «Хіммонтаж-14» вимоги про усунення невідповідностей до 20.05.2025 (далі – Вимога) стосовно вимог підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання договору оренди транспортного засобу від 01.01.2025 № 01/01-2025тз (далі – Договір оренди) з інформацією, що підтверджує право використання транспортного засобу RENAULT PREMIUM, зазначеного в Довідці про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, НА ВЕСЬ СТРОК ВИКОНАННЯ РОБІТ, враховуючи інформацію, зазначену в додаткових угодах від 31.01.2025 № 1 та від 01.03.2025 № 1 до Договору оренди.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Сумський державний університет (далі – Замовник), на виконання вимог Державної аудиторської служби в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт навчального корпусу ЕТ СумДУ за адресою: м. Суми, вул. Римського-Корсакова, 2. Заходи підвищення енергоефективності.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-014643-a), надає наступні пояснення:

1. Замовник у Тендерній документації встановив для учасників закупівлі кваліфікаційний критерій, відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід. Вимоги щодо підтвердження відповідності цьому критерію встановлені Замовником у пп.5.2 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації.

Зокрема, для підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, Замовником вимагалося надання учасником копій наказів або трудових договорів, а для підтвердження наявного досвіду роботи, що вимагається Замовником, учасник має надати копії трудових книжок працівників.

Щодо працівників, які перелічені у запиті, а саме: Новосада Олексія Аркадійовича, Пономаренка Євгена Михайловича, Курдеса Олександра Андрійовича, Котлярова Володимира Вікторовича, Брязкун Тамари Вікторівни, Рудкіна Юрія Юрійовича, Кошевого Ігоря Олеговича, Орлова Олексія Сергійовича, Федоренка Руслана Васильовича, Алатарцева Андрія Миколайовича, Мирошниченка Михайла Юрійовича, Дем’яненка Олександра Сергійовича, Вощенка Юрія Анатолійовича, Мущинського Олега Валентиновича, Коновалова Віктора Михайловича, Тригубенко Аліни Миколаївни, Гусєва Володимира Михайловича, Купіна Івана Сергійовича, Ломаги Олександра Володимировича, Попілнух Юлії Олександрівни, Адаменко Миколи Володимировича, Зобова Ігоря Євгеновича, Поволоцького Сергія Михайловича, Коваленка Володимира Петровича, Саніна Максима Андрійовича, Лучко Олександра Сергійовича, Болвачева Генадія Гавриловича, Агібалова Максима Володимировича, Шаркова Андрія Віталійовича, учасником у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пп. 5.2. п. 5 розділу ІІІ Тендерної документації були надані копії наказів про прийом на роботу за сумісництвом, що підтверджують їх працевлаштування в учасника ТОВ «Спеціалізоване управління «Хіммонтаж-14» (далі – Учасник).

Слід зазначити, що згідно п.1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58 на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи. Таким чином, запис про роботу за сумісництвом у трудовій книжці є необов’язковим та здійснюється виключно за бажанням працівника.

Замовник під час розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема щодо відповідності кваліфікаційному критерію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, перевіряв наявність документів, що підтверджували би працевлаштування працівників зазначених у Додатку 6 (накази або трудові договори), відповідність їх посад вимогам щодо кваліфікації та відповідності посад переліченим класам професій та наявність стажу роботи за фахом шляхом перевірки відомостей із наданих трудових книжок.

2. Замовник у Тендерній документації встановив для учасників закупівлі кваліфікаційний критерій, відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Вимоги щодо підтвердження відповідності цьому критерію встановлені Замовником у пп.5.1 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації.

Зокрема, для підтвердження інформації щодо наявності матеріально-технічної бази, Замовником вимагалося надання учасником документів, що підтверджували би право власності або право користування приміщенням та обладнанням. При цьому, у разі надання учасником договору оренди(найму)/ договору суборенди (піднайму) / договору лізингу/ договору надання послуг/договору позички або іншого документу, що підтверджує право використання зазначеного обладнання, учасник має підтвердити право користування ним на весь строк виконання робіт.

Учасником, для підтвердження відповідності вимогам цього кваліфікаційного критерію, було зазначено у Додатку 5 що до виконання робіт буде залучатися спеціалізований вантажний сідловий тягач RENAULT PREMIUM. Для підтвердження Учасником права користування цим обладнанням, було надано Договір оренди транспортного засобу №01/01-2025тз від 01.01.2025 р. (далі – Договір) у якому було зазначено строк дії договору 12 календарних місяців (до 31.12.2025 року відповідно).

Також, Учасником у складі тендерної пропозиції, було надано додаткову угоду № 1 від 31.01.2025 року до Договору якою Сторони вважали Договір розірваним з 31.12.2025 року. При цьому, Учасником не було надано до даної додаткової угоди Акт приймання-передачі майна з оренди у разі розірвання Договору, відповідно до вимог пп. 2.3.4. п. 2.3. Договору, у зв’язку з чим Замовником було поставлено під сумнів факт розірвання вказаного договору.

Зважаючи на відсутність інформації та/або документів, що підтверджували би вимогу Замовника щодо права користування транспортним засобом – спеціалізований вантажний сідловий тягач RENAULT PREMIUM, на весь строк виконання робіт, Замовником було встановлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та у порядку визначеному п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі – Особливості) було розміщено повідомлення про усунення таких невідповідностей в інформації та/або документах.

Учасником, на виконання повідомлення про виправлення невідповідностей, було надано додаткову угоду № 1 від 01.03.2025 року до Договору оренди транспортного засобу № 01/01-2025тз-2 від 01.01.2025 року за якою сторони домовилися про продовження строку його дії до 31.12.2026 року.

Замовником було вивчено Договір та встановлено, що п. 5.12. Договору передбачено, що якщо Орендар продовжує користуватися Предметом оренди після закінчення строку Договору, то, за відсутності заперечень Орендодавця протягом одного місяця, Договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений Договором. Аналогічні правові наслідки також встановлюються ст. 764 Цивільного кодексу України відповідно до якої якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Таким чином, зважаючи на відсутність у складі тендерної пропозиції документів, які би підтверджували передачу предмета оренди з користування, положення самого Договору про випадки продовження його дії, надану Учасником додаткову угоду № 1 від 01.03.2025 року про продовження дії Договору, Замовником було зроблено висновок про те, що між сторонами продовжилися зобов’язання взяті за Договором та в Учасника не було припинено право користування предметом оренди.

Отже, уповноваженою особою було прийнято рішення про усунення Учасником невідповідностей в інформації та/або документах у спосіб визначений Замовником, виконання вимог тендерної документації та належне підтвердження Учасником права користування транспортним засобом – спеціалізований вантажний сідловий тягач RENAULT PREMIUM на весь строк виконання робіт, що стало підставою для визнання ТОВ «Спеціалізоване управління «Хіммонтаж-14» переможцем процедури закупівлі.