Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору(ів) про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДП «ДОТ») від 09.04.2025 № 0904-2, реєстр отриманих пропозицій від 18.04.2025, протокол розкриття пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Комерс Еліт Солюшнс Груп» (далі – ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп»), повідомлення про усунення невідповідностей до 23.04.2025, протокол від 23.04.2025 № 2304-1 щодо визначення переможцем ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп», повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2025, державний контракт (договір) про закупівлю від 29.04.2025 № 24/04-25-МПС на загальну суму 38 088 000,00 грн, пояснення ДП «ДОТ», надане 28.05.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Учасник-переможець ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп» відповідно до наданого в складі пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрований 30.01.2024 із статутним капіталом у 20 000 000,00 гривень. Однак уже 12.12.2024 внесено зміни до відомостей про юридичну особу, згідно із якими розміру статутного капіталу цього товариства зменшення до 10 000,00 гривень.
Відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/45203623?from=search наявна інформація, про те що станом на 2024 рік у ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп» працювало лише 3 працівники.
Також, відповідно до відкритих даних електронної системи закупівель Prozorro учасником ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп» за період з 01.02.2024 по сьогоднішній день укладено 645 договорів на загальну суму 576,3 млн. грн., з яких вже розірвано 49 договорів та не поставлено товарів на суму 88 173 602 грн, в тому числі 27 із яких вартістю понад 33,00 млн. грн розірвані у зв’язку з невиконанням ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп» своїх зобов’язань.
З огляду на вищевикладене та враховуючи те, що Державний оператор тилу не скористався правом щодо встановлення відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону вимог про надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону, є ризик не повного та не своєчасного виконання Договору, укладеного за результатами цієї закупівлі.
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі посуду скляного термостійкого (ДК 021:2015:39220000-0: Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-09-014288-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Державний оператор тилу, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозицій учасників та виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2025-05-26-000045 (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-09-014288-a)
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм (зі змінами), ДП «ДОТ» уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Порядком взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Державний оператор тилу” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 27 грудня 2023 року № 780 (із змінами) (далі - Порядок), передбачено процедуру визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно з пунктом 4.1. Порядку перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до ДП «ДОТ» відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби. Згідно з пунктом 4.4. Порядку ДП «ДОТ» проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Уповноваженим органом з розробки технічних специфікацій Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021 № 344 є Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України.
Технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Розроблені технічні специфікації на майно продовольчої служби за напрямком продовольчого забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Технічні специфікації на майно продовольчої служби» (https://mod.gov.ua/diyalnist/normativno-pravova-baza/type-tehnichni-speczifikacziyi-majno-prodovolchoyi-sluzhbi ), а також на офіційному сайті Уповноваженого органу з розробки технічної специфікації Партнер Міністерства оборони України (https://partner.mod.gov.ua/useful-info/food-service-specs ).
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, та Наказу ДП “ДОТ” від 17.10.2024 № 232-ОД «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин Державний оператор тилу, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозицій учасників та виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Відповідно частини першої статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Тобто, визначення вимог щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції та забезпечення виконання договору є правом, а не обов’язком замовника. В зазначеній закупівлі Замовником не вимагалося надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції та забезпечення виконання договору.