Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, виконання Замовником рішення комісія АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зокрема Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо дотримання вимог інструменту реалізації Ukraine Facility, зокрема при укладанні договору з Переможцем обумовити умови статті 17 Рамкової угоди і не допускати їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), виконання Замовником рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), відповідності умов тендерної документації умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (Далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.04.2025 протокол №14, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.04.2025, пояснення (інформацію, документи) Замовника, надані 30.05.2025; 05.06.2025 на запити Держаудитслужби (28.05.2025; 03.06.2025) через електронну систему закупівель.
Проєкт «Реконструкція підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за дресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття включено до Переліку проєктів за дуже високим рівнем ризику в системі освіти для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військо-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, погодженого наказом Міністерством освіти і науки України від 26.02.2025 №370.
Відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 (далі – Порядок № 1318) Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Закупівлі в рамках виконання заходів Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility, здійснюються у відповідності до Закону та Особливостей, з урахуванням статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди. При цьому вимоги Рамкової угоди поширюються на закупівлі, які здійснюються за видатками, що спрямовуються на виконання програм та заходів, передбачених Планом України.
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
Згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Отже Замовником в тендерній документації не враховано вимоги статті 17 Рамкової угоди та в проєкті договору про закупівлю (додаток 4 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтею 17 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2025
Про виконання приписів висновку про результати моніторингу
На виконання приписів висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-02-014164-a, ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЯМПІЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ повідомляє, що при укладанні договору із переможцем закупівлі UA-2025-04-02-014164-a за предметом закупівлі «Реконструкція підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за адресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття », код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція обумовлено умови статті 17 Рамкової угоди у п.11.9. та проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою щодо враховування даних вимог у подальшому.
Додатки:
1) договір про виконання робіт №32/25-УБК від 17.06.2025р.
Начальник відділу Олег ПРОЦЕНКО
Оцінка ДАСУ від 04.12.2025
Усунуто
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Реконструкція підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за адресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття, з очікуваною вартістю 22 022 848,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-014164-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба:
1. В отриманні інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.05.2025 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Про надання пояснення в рамках
моніторингу UA-M-2025-05-26-000042
На Ваш запит на пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Реконструкція підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за адресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття", код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція, Відділ освіти, молоді та спорту Ямпільської селищної ради надає наступні пояснення:
Очікувана вартість визначена відповідно до даних зведеного кошторисного розрахунку проєктної документації «Реконструкція підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за адресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття» та із урахуванням експертного звіту проєкту Реєстраційний номер EX01:6350-1580-4643-0683 (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 4122 від 23 грудня 2024 року), а саме як: сума робіт з реконструкції, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ), кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва та податку на додану вартість (зведений кошторисний розрахунок та експертний звіт додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до проєктної документації «Реконструкція підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за адресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття», а також на підставі фактичних потреб замовника щодо зазначеного предмета закупівлі із урахуванням стану об’єкта, на території якого буде здійснюватися реконструкці (локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів та відомість обсягів робіт додаються).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було опубліковано впродовж 5 днів після оголошення закупівлі за наступним посиланням: https://yampil-rada.gov.ua/publichni-zakupivli-15-30-47-01-10-2024/
Начальник відділу Олег ПРОЦЕНКО
30.05.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Експертний звіт додається до пояснення в рамках моніторингу UA-M-2025-05-26-000042
03.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Реконструкція підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за адресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття, з очікуваною вартістю 22 022 848,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-014164-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації, та документів та/або нормативних документів відповідно до яких здійснено розрахунок співфінансування даної закупівлі, зазначений в Річному плані закупівель Замовника та в п.9 Розділу І Тендерної документації Замовника.
Зокрема,
- Місцевий бюджет - (кошти, що надійдуть як співфінансування від Європейського Союзу – Ukraine Facility КПККВ МБ–0611262- 20 659 649,00 грн (93,81%));
- Місцевий бюджет – (кошти громади КПККВ МБ - 0611261– 1 363 199,00 грн (6,19 %)).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Реконструкція підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за адресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття, з очікуваною вартістю 22 022 848,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-02-014164-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації, та документів та/або нормативних документів відповідно до яких здійснено розрахунок співфінансування даної закупівлі, зазначений в Річному плані закупівель Замовника та в п.9 Розділу І Тендерної документації Замовника.
Зокрема,
- Місцевий бюджет - (кошти, що надійдуть як співфінансування від Європейського Союзу – Ukraine Facility КПККВ МБ–0611262- 20 659 649,00 грн (93,81%));
- Місцевий бюджет – (кошти громади КПККВ МБ - 0611261– 1 363 199,00 грн (6,19 %)).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2025 · Замовник: пояснення
На Ваш запит ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЯМПІЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ повідомляє наступне.
Відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 419 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою», використання субвенції здійснюється на засадах співфінансування для бюджетів місцевого самоврядування з індексом податкоспроможності менше 0,7 та бюджетів місцевого самоврядування, з яких здійснюється фінансування закладів, що розташовані в селах (селищах), які мають статус гірських населених пунктів:
- не більш як 95 відсотків - за рахунок субвенції;
- не менш як 5 відсотків - за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Обов’язковою умовою фінансування за рахунок субвенції є попереднє спрямування коштів місцевих бюджетів за цільовим призначенням у частині співфінансування.
Співфінансування з місцевих бюджетів здійснюється згідно з розписом місцевих бюджетів.
Індекс податкоспроможності бюджет Ямпільської селищної територіальної громади починаючи із 2023 року - менше 0,7.
Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 березня 2025 р. № 221-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» до бюджету Ямпільської селищної територіальної громади виділено субвенції з державного бюджету у розмірі 21 356 770, 00 грн.
Згідно рішення 52 сесії ЯМПІЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ від 26.03.2025 р., виділено 1363199,00 грн. на співфінансування реконструкції підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за адресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття.
Всі ці кошти місцевого бюджету були спрямовані на співфінансування робіт по закупівлі відкриті торги з особливостями UA-2025-04-02-014164-a за предметом закупівлі «Реконструкція підвального приміщення Ямпільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 Ямпільської селищної ради за адресою: Сумська область, Шосткинський район, смт. Ямпіль вул. Спасо-Преображенська, 58 з улаштуванням протирадіаційного укриття », код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, що становить більше 5% від очікуваної вартості, як того вимагає Постанова Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 р. № 419 (протокол щодо складення плану додається).
Додатки:
1) протокол плану закупівлі;
2) рішення селищної ради.