Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Постанови КМУ № 668, пункту 17 Особливостей № 1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Паритет-БЦ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.04.2025 № 24/ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Паритет-БЦ» (далі – ТОВ «Паритет-БЦ»), протокол уповноваженої особи від 05.05.2025 № 37/ТД щодо визначення переможцем ТОВ «Паритет-БЦ», повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2025, договір від 28.05.2025 № 38/25 (далі – Договір № 38/25) на загальну суму 25 500 522,73 грн., додаткова угода до Договору №38/25 від 10.06.2025 № 1, пояснення Замовника, надані 02.06.2025 та 10.06.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Пунктом 5 Постанови КМУ № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Пунктом 83 Постанови КМУ № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений договір
№ 38/25 не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 10.06.2025 повідомив, що метою приведення умов Договору у відповідність до норм пунктів 83 та 84 Порядку укладання та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, було заключено додаткову угоду №1 від 10.06.2025 (Додається).
На момент укладання договору з ТОВ «Паритет-БЦ», Договір № 38/25 не містив план фінансування робіт.
Отже, Замовником укладено Договір № 38/25 з ТОВ «Паритет-БЦ» з порушенням вимог, встановлених пунктом 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
Однак під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 10.06.2025 № 1, якою вніс зміни до Договору № 38/25 і оприлюднив «Календарний графік фінансування (план фінансування)» та привів умови договору у відповідність до вимог законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2025
З метою усунення виявлених недоліків та недопощення аналогічних порушень у майбутньому уповноважену особу буде направлено на курси підвищення кваліфікації з питань здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт підвальних приміщень під улаштування найпростішого укриття Академічного ліцею №5 Обухівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Академічна, 24, м. Обухів, Київська область», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-012662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (із зазначенням відповідного КПКВК).
4. Інформації, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Просимо повідомити, чи укладався договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Паритет-БЦ». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.06.2025 · Замовник: Надання відповіді на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт підвальних приміщень під улаштування найпростішого укриття Академічного ліцею №5 Обухівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Академічна, 24, м. Обухів, Київська область», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-012662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо п.1.: надаємо: експертний звіт від 07 березня 2025 року № 0035-25/ЕКБ (Додаток №4); технічне завдання (додаток № 5); дефектні акти (додаток № 6).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Щодо п.2.: посилання на офіційний веб – сайт: (https://obcity.gov.ua/miska-rada/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-yogo-ochikuvanoyi-vartosti-ta-abo-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya/).
3. Надати пояснення та долучити відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (із зазначенням відповідного КПКВК).
Щодо п.3.: Наказом Київської обласної державної адміністрації від 05.12.2024 № 654 «Про внесення змін до обласного бюджету Київської області на 2024 рік» внесено зміни до наказу Київської обласної державної адміністрації від 22.12.2023 № 329 «Про обласний бюджет Київської області на 2024 рік» (зі змінами) (додаток 1) щодо виділення коштів іншої субвенції. Наказом Київської міської адміністрації від 18.12.2024 № 660 затверджено надання міжбюджетного трасферту бюджету Обухівської міської територіальної громади (додаток 2). Відповідно до даного наказу у 2024 році до бюджету Обухівської територіальної громади Київської області за рахунок видатків розвитку загального фонду обласного бюджету Київської області на засадах міжбюджетного трасферту передано іншу субвенцію з місцевого бюджету за КПКВК 3719770 «Інші субвенції з місцевого бюджету у сумі 87 000 000,00 грн. Обухівській міській територіальній громаді, у тому числі для:
- Капітального ремонту підвальних приміщень під улаштування найпростішого укриття Академічного ліцею № 5 Обухівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Академічна, 24, м. Обухів, Київська область -28 000 000,00 грн;
-Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області, за адресою: Київська область, Обухівський район. С. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36 – 22 000 000,00 грн;
- Капітального ремонту підвальних приміщень під улаштування найпростішого укриття Академічного ліцею № 3 Обухівської міської ради Київської області, за адресою; вул. Миру, 12 в м. Обухів, Київської області – 37 000 000,00 грн. Рішенням сесії Обухівської міської ради Київської області від 20.12.2024 № 1524 - 67 – VІІІ «Про внесення змін до рішення Обухівської міської ради Київської області від 21.12.2023 № 1097-51-VIII “ Про бюджет Обухівської міської територіальної громади на 2024 рік ” пунктом 2 даного рішення надано право секретарю Обухівської міської ради підписати договір з Київською обласною військовою адміністрацією про передачу бюджету Обухівської міської територіальної громади з обласного бюджету Київської області коштів у вигляді іншої субвенції з місцевого бюджету (додаток 3). Рішенням сесії Обухівської міської ради Київської області від 30.01.2025 № 1576 - 70 – VІІІ Про внесення змін до рішення Обухівської міської ради Київської області від 20.12.2024 № 1527-67-VIII “ Про бюджет Обухівської міської територіальної громади на 2025 рік ” Відповідно наказу Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) від 05 грудня 2024 року № 654 «Про внесення змін до обласного бюджету Київської області на 2024 рік», кошти іншої субвенції з обласного бюджету Київської області невикористані на кінець 2024 року, залишаються на рахунках місцевих бюджетів для здійснення витрат у 2025 році з урахуванням їх цільового призначення. Відповідно до внесених змін до кошторису на 2025 рік міської цільової програми з питань будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів комунальної власності Обухівської міської територіальної громади Київської області на 2021-2025 роки, спрямовано на:
- Капітальний ремонт підвальних приміщень під улаштування найпростішого укриття Академічного ліцею №5 Обухівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Академічна, 24, м. Обухів, Київська область – 28 000 000 гривень
- Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області, за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка вул. Олени Ковальчук, 36 - 22 000 000 гривень,
- Капітальний ремонт підвальних приміщень під улаштування найпростішого укриття Академічного ліцею №3 Обухівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Миру, 12 в м. Обухів Київської області - 37 000 000 гривень. Головним розпорядником даних коштів визначено Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області КПКВК МБ1 511021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» КЕКВ 3132 в сумі 87 000 000 грн «Капітальний ремонт інших об’єктів» .
4. Інформації, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Щодо п.4.: фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility – НЕ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ.
5. Просимо повідомити, чи укладався договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Паритет-БЦ». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Щодо п.5.: надаємо договір та додатки до нього в сканованому та машинозчитувальному форматі. Договір було заключено від 28 травня № 38/25 та опубліковано із додатками в сканованому та машинозчитувальному форматі.
05.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт підвальних приміщень під улаштування найпростішого укриття Академічного ліцею №5 Обухівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Академічна, 24, м. Обухів, Київська область», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-16-012662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати пояснення, щодо підстав укладання договору по об'єкту «Капітальний ремонт підвальних приміщень під улаштування найпростішого укриття Академічного ліцею №5 Обухівської міської ради Київської області, за адресою: вул. Академічна, 24, м. Обухів, Київська область» від 28.05.2025 року № 38/25 без плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду відповідно до вимог пунктів 83 та 84 Порядку укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
2. Надати інформацію та відповідні документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обстави для продовження строку укладання договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.06.2025 · Замовник: Надання пояснень
Щодо п.1. Сторони з метою приведення умов Договору у відповідність до норм пунктів 83 та 84 Порядку укладання та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, було заключено додаткову угоду №1 від 10.06.2025 р. (Додається).
Щодо п.2. Замовнику необхідно було перевірити достовірність інформації. Повідомляємо також, що проводився моніторинг ДАСУ від 06.05.2025 до 28.05.2025 р. схожої закупівлі, за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36», UA-2025-04-01-008893-a, допоки проводився моніторинг вище вказаної закупівлі замовник враховував зауваження ДАСУ для уникнення порушень в даній та інших закупівлях.