Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
розміщення в електронній системі закупівель Договору № 14/пр та додаткової угоди від 09.06.2025 № 1 до нього разом з додатками у машинозчитувальному форматі;
не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до нього, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.04.2025 № 1 (із змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (далі – ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи Замовника від 12.05.2025 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2025, договір підряду від 22.05.2025 № 14/пр (далі – Договір № 14/пр) на суму 104 044 425,00 грн у т.ч. ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника отримані 30.05.2025 та 12.06.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель у форматі PDF:
- Договір № 14/пр та додатки до нього (додаток № 1 «Договірна ціна», додаток № 2 «План фінансування робіт», додаток № 3 «Локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів», додаток № 4 «Календарний графік виконання робіт» та додаток № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»);
- додаткову угоду від 09.06.2025 № 1 до Договору № 14/пр та додатки до неї (додаток № 1 «Календарний графік виконання робіт», додаток № 2 «Договірна ціна», додаток № 3 «План фінансування робіт»).
Крім цього, додаток № 3 «Локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів» до Договору № 14/пр оприлюднено не в повному обсязі (відсутні локальні кошториси).
Таким чином, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 14/пр та додатки № 1-5 до нього та додаткову угоду від 09.06.2025 № 1 до Договору № 14/пр та додатки № 1-3 до неї в машинозчитувальному форматі
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 28.05.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень про зазначене.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу, Замовник 30.05.2025 повідомив, зокрема, що: «…Зазначений договір був оприлюднений у встановлений термін відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі». Додатки до договору, зокрема ті, що містять інформацію про ціни матеріальних ресурсів, також були включенні до опублікованих документів. Інформація, що має суспільну значущість, була надана в електронній системі закупівель у відкритому доступі для всіх заінтересованих осіб, що повністю відповідають таким принципам публічних закупівель, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В результаті, повний пакет документів – договір та всі додатки до нього, включаючи інформацію щодо матеріальних ресурсів – було завантажено у встановлені відповідно до законодавства про публічні закупівлі терміни та надано у відкритому доступі. Це жодним чином не обмежило доступ до змісту документів, не вплинуло на можливість ознайомлення з документами. Принцип публічності не було порушено».
На момент проведення моніторингу Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель (12.06.2025) лише частину додатку № 3 (локальні кошториси) до Договору № 14/пр у форматі PDF та додаток № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору № 14/пр у форматі XLS(X).
Інші документи у машиночитному форматі, відсутність яких встановлена під час моніторингу, Замовником не оприлюднено в електронній системі.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 16.07.2025
Шляхом оприлюднення договору та додаткової угоди до нього разом із додатками у машинозчитуваному форматі
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Ліцею № 9 імені Євгенія Єніна Павлоградської міської ради за адресою: вулиця Озерна, будинок 87, місто Павлоград, Дніпропетровської області».Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-012283-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Підстави оприлюднення договору підряду від 22.05.2025 № 14/пр та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 28.05.2025 року б/н
На Ваш запит від 28.05.2025 року б/н по процедурі закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Ліцею № 9 імені Євгенія Єніна Павлоградської міської ради за адресою: вулиця Озерна, будинок 87, місто Павлоград, Дніпропетровської області».Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-012283-a) відділ освіти Павлоградської міської ради надає наступну відповідь згідно листа №782 від 30.05.2025 року.
09.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Ліцею № 9 імені Євгенія Єніна Павлоградської міської ради за адресою: вулиця Озерна, будинок 87, місто Павлоград, Дніпропетровської області».Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-012283-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо неоприлюднення:
частини додатку № 3 (локальних кошторисів) до договору підряду від 22.05.2025 № 14/пр (далі – Договір № 14/пр), який згідно із розділом 17 «Додатки до договору» Договору № 14/пр є його невід’ємною частиною;
локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів, які є невід’ємною частиною Договору № 14/пр згідно із пунктом 11 додаткової угоди від 09.06.2025 № 1 до Договору № 14/пр.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.06.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 09.06.2025 року б/н
На Ваш запит від 09.06.2025 року б/н по процедурі закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Ліцею № 9 імені Євгенія Єніна Павлоградської міської ради за адресою: вулиця Озерна, будинок 87, місто Павлоград, Дніпропетровської області».Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-012283-a) відділ освіти Павлоградської міської ради надає наступну відповідь згідно листа №833 від 11.06.2025 року.