Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостей та Угоді про фінансування, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів) та умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12 грудня 2006 року, ратифікованої із заявою Законом України від 03 вересня 2008 року № 360-VI, Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09 травня 2024 року (далі – Угода про фінансування), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський обласний клінічний діагностичний центр» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (закупівельну документацію), затверджену рішенням уповноваженої особи на підставі рішення робочої проектної групи від 21 лютого 2025 року із змінами від 07 березня 2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір (рішення про присудження) від 01 травня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 01 травня 2025 року, договір від 14 травня 2025 року № 1405 на суму 37 050 000,00 грн без ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 30 травня 2025 року та 11 червня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
27.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Система магнітно-резонансної томографії (з напруженістю магнітного поля не менше 1,5 Тесла), НК 024-2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла з надпровідним магнітом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-21-010656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та обґрунтування розміру витрат:
Визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 з урахуванням Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом № 3719-IX від 09.05.2024 року та визначених витрат на закупівлю даного обладнання згідно плану закупівлі проекту «Зазирни всередину себе — розширення доступу до спеціалізованої діагностичної візуалізації в прикордонній зоні між Польщею та Україною» . Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару, зокрема шляхом направлення трьох письмових запитів цінових пропозицій постачальникам, у відповідь на які було отримано дві цінові пропозиції, що додаються. Отримана найнижча цінова пропозиція і була визначена як очікувана вартість предмету закупівлі, а саме - 850 000 євро без ПДВ, що на момент оголошення закупівлі в перерахунку на гривні за курсом Європейської Комісії Inforeuro, що повинен застосовуватися для конвертування валют згідно правил Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, становила 37 052 715,50 грн без ПДВ, оскільки вона не перевищувала граничні допустимі витрати на закупівлю цього обладнання згідно плану закупівлі проекту – 850 000 євро.
При цьому, очікувана вартість не повинна включати ПДВ. Згідно постанови КМУ від 15 лютого 2002 р. № 153 у разі потреби в реалізації права на податкові пільги, передбачені законодавством та міжнародними договорами України, подається засвідчений партнером з розвитку або виконавцем план закупівлі, що складається за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку. У разі виникнення необхідності в реалізації права на податкові пільги, передбачені законодавством та міжнародними договорами України, Секретаріат Кабінету Міністрів України надсилає у п'ятиденний строк після реєстрації проекту (програми) ДПС та Держмитслужбі копію реєстраційної картки проекту (програми) та копію плану закупівлі в електронному вигляді з метою інформування про наявність податкових пільг, передбачених законодавством та міжнародними договорами України в рамках реалізації проектів (програм).
Також відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, податок на додану вартість («ПДВ») не має підпадати під підтримку Європейського Союзу, за винятком операцій, інвестицій та малих проєктів, що перелічені в статті 64(1)(c) Регламенту (ЄС) 2021/1060. Згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”. І згідно програмного посібника програми Interreg (як у версії станом на момент оголошення закупівлі – ст. 48, так і у версії в останній редакції – ст. 108) українські партнери звільняються від сплати ПДВ у зв'язку з обов'язком реєстрації проєкту в Україні. Таким чином, ПДВ українських партнерів не підлягає фінансуванню. Зауважимо, що Замовник зобов’язаний здійнювати закупівлі в тому числі відповідно до правил, встановлених програмним посібником Програми відповідно до положень Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна та Грантового контракту.
Таким чином, ПДВ для українських партнерів не застосовне. Безпосередньо і в реєстраційній картці проекту передбачено, що згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”.
Саме тому комерційні пропозиції отримані без урахування ПДВ та очікувана вартість та розмір витрат визначені без ПДВ.
Отримана замовником інформація також дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Закупівлю було проведено з метою забезпечення закладу системою магнітно-резонансної томографії (з напруженістю магнітного поля не менше 1,5 Тесла) для реалізації проекту «Зазирни всередину себе — розширення доступу до спеціалізованої діагностичної візуалізації в прикордонній зоні між Польщею та Україною», PLUА.02.01-IP.01-0045/23-00.
Саме тому при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховувалась і мета проекту.
В результаті спільного польсько-українського проєкту Мазовецька регіональна лікарня в Седльцях (Польща) модернізує приміщення відділення візуальної діагностики. Модернізація включає перенесення другого сканера для комп’ютерної томографії (КТ) із зовнішнього контейнера до призначеного місця в будівлі, придбання та впровадження нового ІТ-обладнання, встановлення станцій для підготовки описів рентгенівських досліджень, КТ та МРТ (магнітно-резонансної томографії), а також інтеграцію сучасного програмного забезпечення для телерадіології, управління результатами візуалізації та аналізу за допомогою штучного інтелекту. У свою чергу, Львівський обласний клінічний діагностичний центр (UA) після проведення необхідних адаптаційних робіт у приміщенні лабораторії замінить застарілий апарат МРТ. Крім того, центр придбає та впровадить обладнання для створення цифрового архіву медичних зображень та створить колл-центр для запису пацієнтів на прийом до лікаря.
Проєкт також включатиме спеціалізоване навчання для персоналу обох партнерів, тобто лікарів, медсестер та радіологів.
Ці вдосконалення значно покращать доступ до спеціалізованої діагностичної візуалізації для мешканців польсько-українського прикордоння, особливо у Седлецькому субрегіоні та Львівській області. Рішення щодо організації та опису КТ та МРТ обстежень в обох лікарнях будуть одними з унікальних на всьому польсько-українському прикордонні.
Наказом керівника КНП ЛОР «ЛОКДЦ» від 17 лютого 2025 року №11а була створена робоча проектна група для реалізації проекту PLUА.02.01-IP.01-0045/23-00.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі, що містяться в складі тендерної документації, визначені та затверджені створеною замовником робочою проектною групою згідно протоколу засідання №1 від 17 лютого 2025 року, виходячи із потреби Замовника та проекту.
Додатки:
1. Реєстраційна картка проекту(програми) № 5721
2. План закупівлі товарів, робіт і послуг, що придбаваються за кошти міжнародної технічної допомоги до проекту «Зазирни всередину себе — розширення доступу до спеціалізованої діагностичної візуалізації в прикордонній зоні між Польщею та Україною»
3. Комерційна пропозиція 13.02.2025р №1302-1-2025 від ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»
4. Комерційна пропозиція №1302 Від 13 лютого 2025р від ТОВ «Пікселмед»
5. Наказ керівника КНП ЛОР «ЛОКДЦ» від 17 лютого 2025 року №11а
6. Протокол засідання робочої проектної групи №1 від 17 лютого 2025 року
7. Програмний посібник. Регулярні проекти. Частина 1 – заявка Версія 6 22.10.2024
8. Програмний посібник. Версія 1 22.05.2025 (англомовна версія)
06.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Система магнітно-резонансної томографії (з напруженістю магнітного поля не менше 1,5 Тесла), НК 024-2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла з надпровідним магнітом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-02-21-010656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином учасником ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» виконано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації (закупівельної документації), враховуючи пункт 15.1 розділу 15 Статуту ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.06.2025 · Замовник: Пояснення замовника щодо запиту
Згідно підпункту 1.1. пункту 1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації (закупівельної документації) Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі - юридичної особи підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Тобто, даним пунктом Замовник вимагав лише підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Усі документи тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» підписано директором Скрипко Андрій Анатолійович.
Підпунктом 1.1. пункту 1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації (закупівельної документації) для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо).
Тобто, тендерною документацією (закупівельною документацією) у випадку підписання документів пропозиції директором учасника вимагалось лише надання документу про його призначення (обрання) на посаду.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» містяться відповідні документи, а саме протокол №9 Загальних зборів учасників товариства від 07.03.2018р. та наказ №8-К від 07.03.2018 про обрання та призначення Скрипко Андрія Анатолійовича директором ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»
Відтак, учасником ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» належно виконано вимогу підпункту 1.1. пункту 1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації (закупівельної документації).
Додатково щодо Статуту ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» зауважуємо, що згідно його п. 11.7.2 в межах своєї компетенції директор укладає договори, угоди, контракти та інші правочини від імені Товариства та веде переговори від імені Товариства без будь-яких обмежень.
Крім цього, згідно статті 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Натомість тендерна пропозиція відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Тобто, тендерна пропозиція не є правочином в розумінні чинного законодавства України.
Згідно п. 2 Додатку №6 до тендерної документації (закупівельної документації) переможець процедури закупівлі відповідно до п.17 Особливостей під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю
Під час укладення договору №1405 від 14.05.2025 року ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» було надано наступні документи, що підтверджують право підписання директором договору про закупівлю:
- протокол №9 Загальних зборів учасників товариства від 07.03.2018р.
- наказ №8-К від 07.03.2018 про обрання та призначення Скрипко Андрія Анатолійовича директором ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»
- інформаційну довідку №15 від 02.05.2025 року
- фінансову звітність (баланс) за 1 квартал, згідно якої вартість чистих активів товариства становить 983 214,00 тис. грн (рядок 1495) і відповідно до якої вартість укладеного договору не перевищує 50% вартості чистих активів товариства за попередній квартал, а тому згоди загальних зборів згідно п. 15.1 Статуту на його укладення не потрібно.
- Статут ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» , затверджений письмовим рішенням №19 одноосібного учасника ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» від 21 жовтня 2019 р.
Додатки:
1. Протокол №9 Загальних зборів учасників товариства від 07.03.2018р.
2. Наказ №8-К від 07.03.2018 про обрання та призначення Скрипко Андрія Анатолійовича директором ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»
3. Фінансову звітність (баланс) за 1 квартал ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»
4. Інформаційна довідка №15 від 02.05.2025 року
5. Статут ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» , затверджений письмовим рішенням №19 одноосібного учасника ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» від 21 жовтня 2019 р.