Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації та умов Договору умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності країн.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення у відповідність до вимог статті 3 Рамкової угоди умов Договору, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової Угоди, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації, договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10 квітня 2025 року № 2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДОМ» (далі – ТОВ «ВЛАДОМ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01 травня 2025 року № 3, від 08 травня 2025 року № 4 та від 22 травня 2025 року № 5, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 07 травня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 08 травня 2025 року, договір підряду від 03 червня 2025 року № 230 на суму 28 889 998,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 06 червня 2025 року № 1 до Договору, пояснення Замовника від 30 травня 2025 року, від 02 червня 2025 року та від 05 червня 2025 року, отримані через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом встановлено, що закупівля за номером UA-2025-04-10-007463-a здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, які розподілені та доведені до Замовника розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09 травня 2025 року № 452-р, на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 № 419 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2024 року № 1547).
Водночас, предмет закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Тальнівської ЗОШ №2 за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Тальне, вул. Майданецька, 1» внесений до Переліку проєктів за помірним рівнем ризику в системі освіти для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 24 березня 2025 року № 496.
Відповідно до інформації Міністерства освіти і науки України, у 2025 році за кошти Європейського Союзу в межах Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility профінансовано, зокрема бюджетну програму 2211810 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою».
Розподіл коштів зазначених субвенцій здійснено на виконання індикатору Плану України «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-04-10-007463-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил стосовно прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.
Пунктом третім статті 5 Рамкової угоди визначено умови щодо участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Згідно з пунктом 4.4 розділу 4 Договору «Підрядник зобов’язаний неухильно дотримуватись правил прийнятності поставок та матеріалів, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility та закуповуються для виконання робіт за цим Договором, в тому числі згідно п. 3 статті 5 Рамкової угоди».
Відповідно до пункту 8.1 розділу 8 Договору «Підрядник відповідає за дотримання правил прийнятності поставок та матеріалів згідно ст. 5 Рамкової угоди. Оплата поставок та матеріалів, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility, та які не відповідають правилам прийнятності згідно ст. 5 Рамкової угоди, не допускається».
Пунктом 3 розділу 2 тендерної документації Замовник встановив вимоги, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема документи та/або інформацію, що передбачені згідно п. 5 розділу 1 додатку 3 до цієї тендерної документації.
Розділом 1 додатку 3 до тендерної документації Замовник визначив, що на виконання абз. 4 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» - інформацію про ціни на матеріальні ресурси - будівельні матеріали, вироби і комплекти (у довільній формі), складену учасником в машинозчитувальному форматі (Microsoft Word, або Excel, тощо), із зазначенням наступних відомостей: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками згідно розділу «Відомість ресурсів» додатку 2 до цієї тендерної документації), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, а також вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Учасники повинні враховувати правила прийнятності матеріалів та поставок, передбачених згідно ст. 5 Рамкової угоди, та які співфінансуються згідно з інструментом Ukraine Facility.
Під час моніторингу установлено, що на виконання зазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «ВЛАДОМ» у складі тендерної пропозиції надано «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» (далі – Інформація про ціни) із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси та країни походження матеріальних ресурсів щодо кожної номенклатурної позиції (файл «Інформація про ціни на матеріальні ресурси Виправлено.pdf»).
Однак, надана учасником ТОВ «ВЛАДОМ» Інформація про ціни містить інформацію про те, що країною походження окремих матеріальних ресурсів є «Китай».
Водночас, Китай не входить до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https:// www.sanctionsmap.eu/#/main.
На запит Держаудитслужби від 29 травня 2025 року стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних країн Замовник надав пояснення, «…Замовник ознайомлений зі змістом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ», та в тому числі щодо наявності у складі тендерної пропозиції окремих витратних позицій матеріалів, виробів та комплектів із країною походження – Китай, при цьому вартість таких найменувань не перевищує очікуваний обсяг фінансування закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету. Отже, в цій частині учасником дотримано вимоги абз. 3 п. 5 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, при цьому враховано наступне: учасником визначено окремі витратні позиції з країною походження – Китай, що відповідають технічному завданню щодо предмету закупівлі, яке в свою чергу складене згідно виготовленої проектно-кошторисної документації, що визначає конкретні технічні рішення із застосуванням певних матеріалів, виробів, тощо; замовник дотримуватиметься пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, а саме в частині оплати зазначених витратних позицій виключно за рахунок співфінансування закупівлі з коштів місцевого бюджету, що не суперечить вимогам Рамкової угоди».
Зазначені пояснення не спростовують встановлений факт порушення пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
Також, Рамкова угода не містить норм щодо не застосування вимог з поставок та матеріалів із прийнятних країн, якщо сукупна вартість таких матеріалів, виробів та устаткування не перевищує очікуваний обсяг співфінансування закупівлі.
З огляду на наведене, вимога Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації «Допускається врахування учасником у складі витрат на матеріали, вироби та устаткування, що передбачені додатком 2 до цієї тендерної документації, та які походять з країн, що не відповідають правилам прийнятності згідно ст. 5 Рамкової угоди, за умови, що сукупна вартість таких матеріалів, виробів та устаткування не перевищує очікуваний обсяг співфінансування закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету, як це передбачено згідно річного плану», також не відповідає пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
Отже, Замовником планується закупівля у складі робіт товарів, країною виробником яких є Китай, що не узгоджується із вимогами статті 5 Рамкової угоди щодо поставок і матеріалів, які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України, повинні походити з прийнятних країн.
Враховуючи наведене, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ВЛАДОМ» було укладено Договір з порушенням пункту 3 статті 5 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2025
ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ТАЛЬНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає документи та інформацію, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення порушень згідно висновку від 13.06.2025р. про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-10-007463-a, та згідно копій документів, що додаються.
Оцінка ДАСУ від 23.06.2025
-
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт нового будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Тальнівської ЗОШ №2 за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Тальне, вул. Майданецька, 1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-10-007463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт нового будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Тальнівської ЗОШ №2 за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Тальне, вул. Майданецька, 1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-10-007463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. Стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода) в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних країн, враховуючи, що завантажена у складі тендерної пропозиції переможця закупівлі ТОВ «ВЛАДОМ» інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва (файл «Інформація про ціни на матеріальні ресурси Виправлено.pdf»), містить матеріали, країною походження яких зазначено Китай.
2. Надати інформацію, чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВЛАДОМ»?
У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель.
У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.05.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень
Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 28.05.2025р. повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі в тому числі наступних документів (копії або примірники додаються):
- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 144-16/04/24 від 31 травня 2024р.;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (залишкові роботи), згідно якого визначено очікувану вартість робіт, зокрема наступне: 31 464 362,40 грн. з ПДВ що складає суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (23590,644 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (560,213 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (156,525 тис. грн.), суми коштів на покриття ризику (362,190 тис. грн., а саме в сумі, що визначається згідно п. п. «а» п. 5.31 КНУ для підрядника при твердій договірній ціні – 1,5%), коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (1550,730 тис. грн.), та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.;
- в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та відомості обсягів робіт щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно процедури закупівлі (відкриті торги, з урахуванням Особливостей) за предметом закупівлі: «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Тальнівської ЗОШ №2 за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Тальне, вул. Майданецька, 1» ДК 021:2015 (CPV) - 45210000-2 - Будівництво будівель» (оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель - UA-2025-04-10-007463-a) оприлюднено на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) на веб-сайті замовника, та доступне для перегляду за посиланням - http://talneosvita-otg.gov.ua/index.php/prozorist-ta-informatsiyna-vidkrytist-zakladiv-osvity/452-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-ukryttia
02.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт нового будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Тальнівської ЗОШ №2 за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Тальне, вул. Майданецька, 1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-10-007463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. На виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації учасником ТОВ «ВЛАДОМ» у складі тендерної пропозиції надана Підсумкова відомість ресурсів (файл «149_ДЦ_ПВР заміна»), яка містить найменування будівельних машин і механізмів, що не передбачені вказаним додатком (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі), зокрема: пункт 15. Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв та пункт 22. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т.
З огляду на викладене просимо пояснити яким чином Замовник визначив відповідність тендерної пропозиції наданої учасником ТОВ «ВЛАДОМ» вимогам Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.06.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень
Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 29.05.2025р. повідомляємо наступне.
1. Стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода) в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних країн, тендерною документацією передбачено наступне.
Згідно абз. 3 п. 5 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації учасники повинні враховувати правила прийнятності матеріалів та поставок, передбачених згідно ст. 5 Рамкової угоди, та які співфінансуються згідно з інструментом Ukraine Facility. Допускається врахування учасником у складі витрат на матеріали, вироби та устаткування, що передбачені додатком 2 до тендерної документації, та які походять з країн, що не відповідають правилам прийнятності згідно ст. 5 Рамкової угоди, за умови, що сукупна вартість таких матеріалів, виробів та устаткування не перевищує очікуваний обсяг співфінансування закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету, як це передбачено згідно річного плану закупівель (позиція річного плану № UA-P-2025-04-10-008118-a – співфінансування не менше 10%). Замовник ознайомлений зі змістом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ», та в тому числі щодо наявності у складі тендерної пропозиції окремих витратних позицій матеріалів, виробів та комплектів із країною походження – Китай, при цьому вартість таких найменувань не перевищує очікуваний обсяг фінансування закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету. Отже, в цій частині учасником дотримано вимоги абз. 3 п. 5 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації, при цьому враховано наступне: учасником визначено окремі витратні позиції з країною походження – Китай, що відповідають технічному завданню щодо предмету закупівлі, яке в свою чергу складене згідно виготовленої проектно-кошторисної документації, що визначає конкретні технічні рішення із застосуванням певних матеріалів, виробів, тощо; замовник дотримуватиметься пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, а саме в частині оплати зазначених витратних позицій виключно за рахунок співфінансування закупівлі з коштів місцевого бюджету, що не суперечить вимогам Рамкової угоди.
2. Договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВЛАДОМ» станом на момент надання цього пояснення не укладався. При цьому, рішенням від 22.05.2025р. строк на укладення договору про закупівлю згідно абз. 4 п. 49 Особливостей було продовжено, виходячи з обставин, вказаних у рішенні уповноваженої особи від 22.05.2025р. №5, що додається (також додаються підтверджуючі документи згідно обставин, вказаних у зазначеному рішенні).
05.06.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 02.06.2025р. повідомляємо наступне.
1. Згідно п. 5 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:
- розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, пояснювальну записку, локальні кошториси (на будівельні роботи, а також за наявності відповідних розділів робіт та витрат згідно технічного завдання щодо предмету закупівлі – на монтаж, пусконалагоджувальні роботи, тощо), підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Розділ підсумкової відомості ресурсів «Будівельні матеріали, вироби і комплекти», наданої у складі тендерної пропозиції, повинен бути виконаний з дотриманням порядку розташування найменувань будівельних матеріалів, виробів і комплектів, що відповідає передбаченому порядку згідно розділу «Відомість ресурсів» додатку 2 до тендерної документації (допускаються незначні відхилення від послідовності найменувань вказаних витрат, передбаченої тендерною документацією).
При цьому, згідно абз. 4 п. 5 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати роботи відповідно до технічної специфікації щодо предмету закупівлі (додаток 2 тендерної документації), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані, в тому числі вартості матеріалів, виробів та устаткування, визначених згідно технічної специфікації, та в їх повному обсязі згідно додатку 2 до тендерної документації. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів, виробів, якості будівельних робіт, визначених тендерною документацією.
Таким чином, учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції в тому числі підсумкову відомість ресурсів, яка при цьому повинна відповідати наступним вимогам:
- має бути складена згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»;
- розділ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» відомості ресурсів повинен бути виконаний з дотриманням порядку розташування найменувань будівельних матеріалів, виробів і комплектів, що відповідає передбаченому порядку згідно розділу «Відомість ресурсів» додатку 2 до тендерної документації;
- перелік (за обсягом, номенклатурою (в тому числі з урахуванням можливості застосування еквіваленту), технічними характеристиками) врахованих учасником у вартості договірної ціни та відповідно підсумкової відомості ресурсів як підтверджуючого розрахунку згідно договірної ціни, будівельних матеріалів, виробів і комплектів, повинен відповідати відповідному розділу «Відомість ресурсів» додатку 2 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ВЛАДОМ" надано документ «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв», що відповідає наступним вимогам тендерної документації:
- документ складений згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»;
- розділ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» підсумкової відомості ресурсів повинен виконаний з дотриманням порядку розташування найменувань будівельних матеріалів, виробів і комплектів, що відповідає передбаченому порядку згідно розділу «Відомість ресурсів» додатку 2 до тендерної документації;
- перелік (за обсягом, номенклатурою (в тому числі з урахуванням можливсоті застосування еквіваленту), технічними вимогами) врахованих учасником ТОВ "ВЛАДОМ" у вартості договірної ціни та відповідно підсумкової відомості ресурсів як підтверджуючого розрахунку згідно договірної ціни, будівельних матеріалів, виробів і комплектів, повністю відповідає відповідному розділу «Відомість ресурсів» додатку 2 до тендерної документації (еквіваленти не застосовувались учасником);
- при цьому, тендерна пропозиція учасника закупівлі містить всі види робіт та витрат згідно технічної специфікації, а так само не встановлено фактів зміни обсягів та складу робіт та витрат (в тому числі матеріалів, виробів, тощо, врахованих згідно відомості ресурсів, що міститься у складі тендерної документації), та відносно вимог тендерної документації.
В той же час, тендерною документацію не було передбачено переліку будівельних машин та механізмів, вартість яких в обов’язковому порядку має бути врахована учасником.
Згідно п. 5.4 Настанови з визначення вартості будівництва вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 Настанови.
Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).
Згідно п. 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
Згідно п. 5.9 Настанови при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт.
У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.
Отже, при формуванні договірної ціни підрядник (учасник) визначає нормативну потребу щодо експлуатації певного переліку машин та механізмів, виходячи з запропонованих обсягів робіт, залучення власного парку техніки, залучення орендованої техніки, тощо, а так само має право здійснити обгрунтовану заміну машини та / або механізму.
Таким чином, за відсутності визначеного тендерною документацією переліку машин та механізмів, що мають бути враховані учасником як обов’язкові, що в свою чергу зумовлено відмінностями у правилах та підходах до розрахунку вартості експлуатації будівельних машин та механізмів у складі інвесторської кошторисної документації та договірної ціни підрядника згідно вимог Настанови з визначення вартості будівництва, врахування учасником ТОВ «Владом» вартості експдуатації вказаних Вами згідно запиту механізмів («15. Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв та пункт 22. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т.») у будь-якому разі не може вважатись невідповідністю вимогам додатку 2 до тендерної документації.