Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом встановлення Замовником невідповідностей виявлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «ЛЮКСБУДСЕРВІС», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.04.2025 № 101 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ЛЮКСБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «ЛЮКСБУДСЕРВІС»), вимога про усунення невідповідностей до 09.05.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.05.2025 № 125 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 09.05.2025, договір підряду від 19.05.2025 № 19/05-25 на суму 43 861 456,00 гривень з ПДВ, додаткова угода від 26.05.2025 № 1, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 02.06.2025, 05.06.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником визначено вимогу про усунення невідповідностей відносно учасника ТОВ «Будівельна компанія «ЛЮКСБУДСЕРВІС» до 09.05.2025, а саме: надати інформацію щодо залучення чи не залучення до виконання робіт субпідрядної організації; надати антикорупційну програму Учасника та інформацію про уповноваженого з її реалізації.
Згідно п.п. 5, п. 3 Додатку 1 до тендерної документації передбачено вимогу: якщо окремі види робіт будуть виконуватися субпідрядними організаціями, учасник процедури закупівлі може надати відповідні документи дозвільного характеру субпідрядника разом з інформацією про його залучення на відповідні види робіт.
Згідно п. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Також згідно Додатку 1 тендерної документації Замовник вказав підстави для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі, в тому числі: якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом) – підтвердження не вимагається.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛЮКСБУДСЕРВІС» під час подання своєї тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 03.06.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника із запитом щодо надання інформації стосовно підстав встановлення невідповідностей в документах учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛЮКСБУДСЕРВІС».
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 05.06.2025 надав пояснення, зокрема про те, що учасник не надав інформацію, отже субпідрядників він не планує залучати до виконання робіт.
Учасник на виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель надав антикорупційну програму в складі своєї пропозиції. Разом із тим шляхом самостійного декларування в електронній системі підтвердив її наявність на підприємстві.
Отже, Замовник безпідставно встановив невідповідності відносно учасника ТОВ «Будівельна компанія «ЛЮКСБУДСЕРВІС» тим самим порушив пункт 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2025
Розглянувши висновок про результати моніторингу, на виконання зобов’язувальної частини висновка, інформуємо наступне. На теперішній час департамент, та уповноважена особа зокрема, користується послугами освітної платформи у сфері публічних (державних) закупівель – TNDR, на якій уповноважена особа може пройти навчання з підвищення кваліфікації, ознайомитись із змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель, має доступ до відеоуроків про проведення торгів, тощо. В подальшій роботі рекомендації наведені у висновку будуть враховані в роботі.
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад №23 Вінницької міської ради» по вул. Олександра Довженка,3-А в м. Вінниці (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-013348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.06.2025 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит щодо отриманні пояснень, повідомляємо наступне:
Розмір бюджетного призначення визначається на основі проектної документації, яка пройшла державну експертизу та затверджена в установленому порядку (висновок експертизи додається). Відповідно розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначається кошторисною документацією, яка є частиною проектної документації, додаванням таких глав зведеного кошторисного розрахунку: - вартість будівельних робіт; - вартість устаткування, меблів та інвентарю; - кошторисний прибуток; - кошти на покриття адміністративних витрат; - кошти на покриття ризиків будівельних робіт та устаткування; - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами для будівельних робіт та устаткування; - ПДВ. Враховуючи великий об'єм, завантажити проектну документацію разом із відповіддю на запит неможливо. Однак ознайомитись з проектом можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - реєстраційний номер PD01:6026-4583-0041-7477. Посилання на сторінку вебсайту - https://www.vmr.gov.ua/departament-kapitalnoho-budivnytstva#parentHorizontalTab8|undefined3.
02.06.2025 · Замовник: додаткова відповідь на запит
3. Фінансування об'єкту будівництва здійснюється за кошти місцевого бюджету. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалось.
03.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад №23 Вінницької міської ради» по вул. Олександра Довженка,3-А в м. Вінниці (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-013348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Надайте інформацію щодо підстав встановлення невідповідностей в документах учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛЮКСБУДСЕРВІС».
1. Позаяк Замовник в пп.1 п.3 Додатку 1 до тендерній документації не передбачив вимогу щодо надання інформації щодо залучення чи не залучення до виконання робіт субпідрядної організації.
2. Пунктом 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в тому числі коли: юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн гривень (у тому числі за лотом).
Разом з тим, Додатком 1 щодо цієї підстави відмови в участі закупівлі підтвердження шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, підтвердження не вимагається.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі нового будівництва споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад №23 Вінницької міської ради» по вул. Олександра Довженка,3-А в м. Вінниці (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-14-013348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Надайте інформацію щодо підстав встановлення невідповідностей в документах учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛЮКСБУДСЕРВІС».
1. Позаяк Замовник в пп.1 п.3 Додатку 1 до тендерній документації не передбачив вимогу щодо надання інформації щодо залучення чи не залучення до виконання робіт субпідрядної організації.
2. Пунктом 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в тому числі коли: юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн гривень (у тому числі за лотом).
Разом з тим, Додатком 1 щодо цієї підстави відмови в участі закупівлі підтвердження шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, підтвердження не вимагається.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.06.2025 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит щодо отриманні пояснень, повідомляємо наступне:
1. Пунктом 7 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено вимогу щодо Інформації про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) - Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.
Додатком 1 (п.5 пп.3) передбачено вимогу - якщо окремі види робіт будуть виконуватися субпідрядними організаціями, учасник процедури закупівлі може надати відповідні документи дозвільного характеру субпідрядника разом з інформацією про його залучення на відповідні види робіт.
Учасник не надав інформацію, отже субпідрядників він не планує залучати до виконання робіт.
2. Учасник на виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель надав антикорупційну програму в складі своєї пропозиції. Разом із тим шляхом самостійного декларування в електронній системі підтвердив її наявність на підприємстві.
Інформуємо, що тендерною документацією передбачено - якщо дублюється вимога – то учасник має один раз завантажити відповідь на неї.