Ремонт реставраційний приміщень 2-ого поверху пам’ятки архітектури місцевого значення "Офтальмологічний корпус" літ. Н-3 (охоронний номер 7269-Ха) Комунального некомерційного...

Висновок

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель:

договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), додаткову угоду від 23 травня 2025 року № 1 до договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі, що дає можливість перетворювати та отримувати конкретні дані;

договірну ціну, приведену у відповідність до вимог Настанови;

гарантійного листа у відповідності до вимог підпункту 4.5 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28 квітня 2025 року № 96, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДРОГОН ЕКО» (далі – ТОВ «ДРОГОН ЕКО»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця закупівлі ТОВ «ДРОГОН ЕКО» від 13 травня 2025 року № 109, повідомлення про намір укласти договір від 13 травня 2025 року, договір про закупівлю робіт від 23 травня 2025 року № 9-25 (далі – Договір) на суму 52 129 417,48 грн з ПДВ, додаткову угоду від 23 травня 2025 року № 1 до Договору, додаткову угоду від 27 травня 2025 року № 2 до Договору, додаткову угоду від 11 червня 2025 року № 3 до Договору, пояснення та документи від 30 травня 2025 року, від 10 червня 2025 року та від 12 червня 2025 року, надані Замовником на запити Держаудитслужби, через електронну систему закупівель.

1.1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО» установлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.2.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень про проходження навчання з охорони праці директора, головного інженера та виконроба.

На виконання вказаної вимоги учасник ТОВ «ДРОГОН ЕКО» надав посвідчення про проходження навчання з охорони праці на директора (файл Посвідчення директор Потягайло В.І..pdf), головного інженера (файл Посвідчення голов. інженер Краснов А.М..pdf) та МАЙСТРА БУДІВЕЛЬНИХ ТА МОНТАЖНИХ РОБІТ (файл Посвідчення майстер Котяш Д.В. pdf).

Водночас, на вимогу підпункту 1.2.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації учасник ТОВ «ДРОГОН ЕКО» надав довідку «Про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 12 травня 2025 № 05/7 (файл «Довідка_працівники.pdf»), в якій вказав наявність 11 штатних працівників, зокрема майстера будівельних та монтажних робіт Котяша Дмитра Валентиновича.

Також, згідно з пунктом 6 штатного розпису (файл «ШР 01.04.2025.pdf»), введеного в дію з 01 квітня 2025 року, наданого на вимогу підпункту 1.2.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, в учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО» наявна посада «Виконавець робіт» у кількості одна штатна одиниця з посадовим окладом 21 000 грн, який зараховується до місячного фонду заробітної плати підприємства.

Крім того, у складі тендерної пропозиції вказаного учасника наявний лист-пояснення (файл: Лист-пояснення.pdf), в якому зазначено, що штатним розписом не передбачена посада виконавця робіт. Обов’язки виконавця робіт виконує Котяш Дмитро Валентинович, майстер будівельних та монтажних робіт.

На запит Держаудитслужби від 05 червня 2025 року щодо надання пояснення щодо вищезазначених питань, Замовник надав пояснення: «1) Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі — Особливості), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Оскільки Тендерною документацією не вимагались будь-які листи пояснення щодо працівників, у Замовника відсутні підстави для вимоги щодо усунення невідповідностей.

2) Під час розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО», зокрема штатного розпису та довідки про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, встановлено, що посада виконроба є вакантною. Тобто, у листі-поясненні щодо посад допущена технічна помилка».

З огляду на наведене, під час моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО» не містить документів, які б підвереджували сумісництво посад Котяша Дмитра Валентиновича як виконавця робіт та майстра будівельних та монтажних робіт.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не виявив вказані невідповідності та не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.

2.1. Згідно з підпунктом 1.7 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічному завданні (Додаток 3 до Тендерної документації). Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є динамічною) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Пунктом 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна має містити, зокрема наступну інформацію: «Складена в поточних цінах станом на «__» ________ 20__р.».

Однак, під час моніторингу встановлено, що Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною до Договору не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки не зазначено відомості стосовно числа та місяця складання поточних цін.

Як зазначалось вище, відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. Тобто, Додаток 30 є невід’ємною частиною цієї Настанови. Враховуючи зазначене, кошторисна документація має бути розрахована виходячи з видів та обсягів робіт, та відповідати Додатку 30 Настанови.

Тобто, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДРОГОН ЕКО» документ, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба від 05 червня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник оприлюднив пояснення, які не спростовують виявленого порушення: «Договірна ціна, яка є невід'ємною частиною договору № 9-25 від 23.05.2025 складена відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Настанова регулює порядок розрахунку договірної ціни. Додаток 30 до якої є довідковим».

Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.

3.1. Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, ПЕРЕТВОРЮВАТИ ТА ОТРИМУВАТИ КОНКРЕТНІ ДАНІ, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 23 травня 2025 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи з реставрації приміщень 2-ого поверху пам’ятки архітектури місцевого значення «Офтальмологічний корпус» літ. Н-3 (охоронний номер 7269-Ха) Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласна клінічна лікарня», за адресою: м. Харків, пр. Незалежності, 13, додатки до нього у форматі PDF.

На запит Держаудитслужби щодо виконання зазначених вимог законодавства Замовник 10 червня 2025 року надав пояснення, зокрема, що «пунктом 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835, визначено перелік машинозчитувальних форматів, в тому числі HTML.

Договір № 9-25 від 23.05.2025 та додаткові угоди до нього оприлюдено у форматі HTML».

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Договір, додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та додаткову угоду від 23 травня 2025 року № 1 до Договору, у форматі PDF та HTML, але без можливості перетворювати та отримувати конкретні дані.

Таким чином, на порушення пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, всі додатки до нього та додаткову угоду від 23 травня 2025 року № 1 до Договору, форматі, який не відповідає вимогам Положення № 835.

4.1. Згідно з підпунктом 4.5 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її використання), щодо підтвердження учасника, що виконані роботи є такими, що не мають негативного впливу на навколишнє середовище, учасником застосовуються засоби з захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам.

Під час моніторингу, встановлено відсутність цього документу у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО».

Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба від 09 червня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання. На зазначений запит Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель: «в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДРОГОН ЕКО» наданий файл «15_Гарантійний_лист_довкілля.pdf». Дана інформація відображена в особистому кабінеті замовника.

Додатково повідомляємо, що замовник не несе відповідальності за коректну роботу та збереження інформації торгівельними майданчиками та електронною системою закупівель».

Пункт 3 статті 5 Закону визначає, що публічні закупівлі повинні бути відкритими та прозорими на всіх стадіях закупівель. Враховуючи, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.

5.1. Згідно з підпунктом 1.1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності власного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопію оргіналу оборотно-сальдової відомості за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера. У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у ДОВІДЦІ із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою).

Учасник ТОВ «ДРОГОН ЕКО» в складі тендерної пропозиції надав Довідку від 12.05.2025 №05/4 (файл: Довідка_МТБ.pdf), в якій зазначив про наявність орендованого екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 метрів кубічних (пункт 7 Довідки).

Водночас, відповідно до умов Договору про перевезення вантажу та надання інших послуг автомобільним транспортом та спецтехнікою від 15.08.2023 №У-174 (файл: 250815 У-174 ДРОГОН ЕКО_ДУ.pdf), наданого на підтвердження наявності орендованої техніки, передбачено можливість залучення екскаватора одноковшевого дизельного на гусеничному ходу місткістю ковша 0,4 метрів кубічних та екскаватора-навантажувача на пневмоколісному ходу JCB 3CX, місткістю ковша та 0,3/1 метрів кубічних.

Інших документів, які б підтверджували наявність в учасника ТОВ «ДРОГОН ЕКО» власного або орендованого екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткістю ковша 0,25 метрів кубічних тендерна пропозиція не міститьь.

Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 09 червня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень з цього питання. На зазначений запит Замовник надав пояснення, які не спростовують виявлених невідповідностей: «технічна помилка, яка була допущена учасником не впливає на зміст його тендерної пропозиції та об'єктивність визначення переможця» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити ці усунути ці невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.06.2025

Звіт про усунення порушень

Запити й пояснення