Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДРЕМСВІТ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Підгородне-сервіс» Підгородненської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.04.2025 № 34, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДРЕМСВІТ» (далі – ТОВ «БУДРЕМСВІТ»), протокол уповноваженої особи від 16.05.2025 № 048 щодо визначення переможцем ТОВ «БУДРЕМСВІТ», повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2025, договір від 29.05.2025 № 44 (далі – Договір
№ 44) на загальну суму 38 514 266,00 гривень з ПДВ, пояснення Замовника, надані 30.05.2025 та 02.06.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір № 44 та додатки до нього Замовник оприлюднив 29.05.2025 в електронній системі закупівель у форматі PDF (у тому числі додаток 5 до Договору № 44, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси). Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього в машинозчитувальному форматі.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 02.06.2025 повідомив, зокрема, що: «Договір № 44 від 29.05.2025 з додатками до нього оприлюднено 29 травня 2025 року. На виконання вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» через електронну систему закупівель оновлено інформацію з додаванням документів ( договору з додатками) в машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.»
Водночас в ході моніторингу, Замовник в електронній системі закупівель 02.06.2025 разом із поясненням оприлюднив Договір № 44 та додатки до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2025
Відповідно до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ складеного в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт елементів благоустрою кладовища (сектор «Алея почесних поховань») за адресою: вул. Нагорна, 82К, м. Підгородне, Дніпровського району, Дніпропетровської області - коригування» (за кодом CPV за ДК 021:2015 45210000-2 Будівництво будівель) UA-2025-04-25-010319-a, Комунальне підприємство «Підгородне-сервіс» Підгородненської міської ради з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з уповноваженою особою, якою допущено порушення шляхом проходження курсу «Навчання від «А до Я» замовників», що планується на 01.07.2025 року та розглядається можливість підписки цифрового видання « Експертус» з доступом в режимі он-лайн до електронних баз наукової-науково-технічної баз та інформації, інформаційного ресурсу Дерзакупувлі з метою підвищення її професійного рівня.
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт елементів благоустрою кладовища (сектор «Алея почесних поховань») за адресою: вул. Нагорна, 82К, м. Підгородне, Дніпровського району, Дніпропетровської області - коригування», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-010319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України щодо моніторингу закупівлі
На Ваш запит щодо надання інформації щодо закупівлі ID: UA-2025-04-25-010319-a «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?» повідомляємо наступне.
Закупівля робіт за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель «Капітальний ремонт елементів благоустрою кладовища (сектор «Алея почесних поховань») за адресою: вул. Нагорна, 82К, м. Підгородне, Дніпровського району, Дніпропетровської області - коригування» здійснювалась за процедурою закупівлі відкриті торги відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) за номером ID: UA-2025-04-25-010319-a.
Джерелом фінансування закупівлі є бюджетні кошти Підгородненської міської ради в загальній сумі 44 236 700 грн з ПДВ, що підтверджується річним планом закупівель UA-P-2025-04-25-011564-a.
Також інформуємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені замовником відповідно до попередньо розробленого робочого проєкту, який виконаний згідно технічного завдання на проєктування зареєстрованого за номером ZP01:5649-0969-9779-9593 від 07.02.2025 р., в єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, що затверджене замовником (копія додається). Кошторисна документація ЕМ01:6818-0607-8836-8651 робочого проєкту «Капітальний ремонт елементів благоустрою кладовища (сектор «Алея почесних поховань») за адресою: вул. Нагорна, 82К, м. Підгородне, Дніпровського району, Дніпропетровської області - коригування», отримала позитивний експертний звіт від 20.03.2025 № 0637Ю/03/25 за номером EX01:7379-9786-4101-5909 з яким можна ознайомитися у вільному доступі.
Технічні на якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі дефектних актів, що відповідають робочому проєкту ( копії додаються).
Загальна кошторисна вартість будівництва згідно затвердженого робочого проєкту у поточних цінах станом на 20.03.2025 р. складає 45048,600 тис. грн, у тому числі будівельні роботи 33471,742 тис.грн., устатковання, меблі, інвентар – 0,00 тис. грн, інші витрати – 11576,858 тис.грн. Із загальної кошторисної вартості виконано 103,100 тис.грн. Розрахунок проведено на підставі вимог “Настанови з визначення вартості будівництва”, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Також із загальної вартості кошторису робочого проєкту була виключена вартість, що передбачена главами 10 та 12 (інжинірингові послуги, проектно-вишукувальні роботи, експертиза проектної документації та авторський нагляд тощо).
Зазначені дані й були використані для розрахунку очікуваної вартості закупівлі.
При визначенні очікуваної вартості робіт ураховувались також вимоги «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», що затверджена наказом Мінекономрозвитку від 18.02.20 р. № 275.
Пунктом 3 Особливостей визначене наступне: Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до частини другої статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються з дотриманням принципів, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Відповідь на Ваш запит оприлюднюється шляхом завантаження в електронну систему закупівель з доданням документів в PDF форматі, а саме:
- Технічне завдання на проектування;
- Дефектні акти
Документи для ознайомлення у вільному доступі в єдиній державній електронній системі у сфері будівництва за реєстраційними номерами
- Кошторисна документація ЕМ01:6818-0607-8836-8651 від 03.03.2025 року
- Експертний звіт EX01:7379-9786-4101-5909 № 0637Ю/03/25 від 20.03.2025
- Проектна документація PD01:7098-8702-8854-9661 №2025-0207-11 від 07.02.2025 року
30.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт елементів благоустрою кладовища (сектор «Алея почесних поховань») за адресою: вул. Нагорна, 82К, м. Підгородне, Дніпровського району, Дніпропетровської області - коригування», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-010319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання щодо підстав оприлюднення договору про закупівлю від 29.05.2025 № 44 та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.06.2025 · Замовник: До Державної аудиторської служби України щодо моніторингу закупівлі
На Ваш запит щодо надання інформації щодо закупівлі ID: UA-2025-04-25-010319-a «постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання щодо підстав оприлюднення договору про закупівлю від 29.05.2025 № 44 та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) повідомляємо наступне:
Закупівля робіт за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель «Капітальний ремонт елементів благоустрою кладовища (сектор «Алея почесних поховань») за адресою: вул. Нагорна, 82К, м. Підгородне, Дніпровського району, Дніпропетровської області - коригування» здійснювалась за процедурою закупівлі відкриті торги відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) за номером ID: UA-2025-04-25-010319-a.
Договір про закупівлю за № 44 від 29.05.2025 з додатками до нього оприлюднено 29 травня 2025 року. На виконання вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» через електронну систему закупівель оновлено інформацію з додаванням документів ( договору з додатками) в машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.