Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альтіус - Пром», стану виконання рішення комісії комісія АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом приведення Додатку 3 «Договірна ціна» Договору у відповідність до форми згідно Настанови № 281, здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - комісія АМКУ); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів від 21.03.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.03.2025 № 100; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Альтіус – Пром» (далі – ТОВ «Альтіус - Пром»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.03.2025; вимога про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2025; лист Територіального управління Бюро економічної безпеки у м. Києві від 08.04.2025 № 23.24/2.3/2/5370-25; протокол про продовження терміну укладання договору від 18.04.2025 № 149/1; протокол скасування закупівлі від 18.04.2025 № 150; рішення комісії АМКУ № 7216-р/пк-пз від 06.05.2025; договір надання послуг № 05-26 від 21.05.2025, укладений із ТОВ «Альтіус - Пром» на суму 38 871 514,85 грн з ПДВ (далі – Договір); додаткову угоду від 21.05.2025 № 1 до Договору; додаткову угоду від 05.06.2025 № 2 до Договору; пояснення та документи надані Замовником 30.05.2025 та 06.06.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Під час моніторингу встановлено, що частиною 2 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником виставлено вимогу, що розрахунок ціни пропозиції здійснюється Учасником відповідно до норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (наказ Міністерства розвитку громад та території України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») (далі – Настанова № 281).
Пунктом 16 Додатку 4 до тендерної документації «Проект договору про закупівлю» Замовником передбачено, що невід’ємною частиною Договору є Додаток 3 «Договірна ціна» та Додаток 4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва».
Відповідно до пункту 3.30 Настанови № 281 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою, наведеною в додатку 7 цієї Настанови, схвалюється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, затверджується на стадії П (РП) в установленому порядку. Зокрема, форма передбачає зазначення сум зведеного кошторисного розрахунку та зворотніх сум.
Відповідно до пункту 5.2 Настанови № 281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Додатком 30 до Настанови передбачено форму договірної ціни. Зокрема, форма передбачає інформацію про документ, на підставі якого визначено договірну ціну, а також поточні ціни станом на визначену дату.
В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Договір із додатками, при цьому:
- Додаток 3 «Договірна ціна» не відповідає формі встановленій Настановою № 281, в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з»), а також в цінах та на яку дату складена Договірна ціна («Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.»);
- Додаток 4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» містить неузгоджені між собою суми «зведеного кошторисного розрахунку» (47988,15989 тис. грн і 38871,51485 тис. грн) та «зворотних сум» (519,93198 тис. грн і 597,80988 тис. грн), інформація про які відображена у декількох розділах зазначеного документа.
З огляду на зазначене, Замовником при укладанні договору не дотримано вимоги пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
На запит Держаудислужби щодо неузгодженності сум у додатку 4 Замовник в електронній системі закупівель (06.06.2025) оприлюднив пояснення стосовно допущення ним технічної помилки при заповненні зазначеного додатку.
Під час моніторингу Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду № 2 до Договору, відповідно до якої Додаток № 4 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» викладено у новій редакції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-2025-03-21-000344-a по закупівлі за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з поточного ремонту надземного пішохідного переходу на Столичному шосе біля СТО-3)» повідомляємо, що між підприємством «Київавтошляхміст» та ТОВ «Альтіус – Пром» укладено додаткову угоду, якою Додаток 3 «Договірна ціна» викладена у новій редакції, що відповідає формі згідно Настанови № 281. Також вжиті відповідні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Оцінка ДАСУ від 03.07.2025
усунуто
Запити й пояснення
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 – 45230000-8 (послуги з поточного ремонту надземного пішохідного переходу на Столичному шосе біля СТО-3)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-21-000344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2025-03-21-000344-a
Державна аудиторська служба України
Пояснення
на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2025-03-21-000344-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
Підприємство «Київавтошляхміст» являється балансоутримувачем мостових споруд м.Києва, які закріплені за ним на праві господарського відання. Основна частина мостових споруд мають найвищій клас наслідків (відповідальності) – СС3 значні наслідки загально-державного рівня (ДБН В.1.2-14-2009 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та забезпечення конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
З метою відновлення та приведення до належного експлуатаційного стану надземного пішохідного переходу на Столичному шосе біля СТО-3, а також з метою запобігання некерованих руйнувань та приведення споруди до безпечної експлуатації, існує нагальна потреба у надані послуги з поточного ремонту надземного пішохідного переходу на Столичному шосе біля СТО-3.
У відповідності до плану поточного ремонту об’єктів вулично – дорожньої мережі та штучних споруд комунальних підприємств шляхово-експлуатаційних управлінь по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них районів міста Києва, комунального підприємства, по ремонту та утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст», комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» та комунальної корпорації «Київавтодор» за кошти, виділені з бюджету міста Києва на 2025 рік, затвердженого наказом Департаменту транспортної інфраструктури КМДА від 03.02.2025 № Н-23 передбачено бюджетні асигнування на поточний ремонт покриття балансових вулиць у сумі 290 716 298,00 грн. (додається)
Враховуючи зазначене, підприємством «Київавтошляхміст» було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (послуги з поточного ремонту надземного пішохідного переходу на Столичному шосе біля СТО-3)» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-21-000344-a).
Технічні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла державну експертизу з отриманням позитивної експертної оцінки від 13 лютого 2025 р. № 13/222-02/25. (додається)
В складі кошторисної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, на підставі якого визначено розмір витрат та очікувану вартість закупівлі.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту повідомляємо, що у відповідності до пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Оскільки підприємство «Київавтошляхміст» є одержувачем бюджетних коштів, посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
Додаток: експертна оцінка на 1 арк.
план поточного ремонту об’єктів вулично – дорожньої мережі та штучних споруд комунальних підприємств шляхово-експлуатаційних управлінь по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них районів міста Києва, комунального підприємства, по ремонту та утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст», комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» та комунальної корпорації «Київавтодор» за кошти, виділені з бюджету міста Києва на 2025 рікна 9 арк.
Уповноважена особа __________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ
03.06.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 – 45230000-8 (послуги з поточного ремонту надземного пішохідного переходу на Столичному шосе біля СТО-3)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-21-000344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Щодо підстав неврахування в договорі від 21.05.2025 № 05-26 вимог пункту 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині складання замовником та узгодження з підрядником плану фінансування робіт (будівництва об'єкта) як невід’ємної частини договору підряду.
2. Щодо зазначення у Додатку 4 до Договору № 05-26 від 21.05.2025 «Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва» неузгоджених між собою сум зведеного кошторисного розрахунку (47988,15989 тис. грн і 38871,51485 тис. грн) та зворотних сум (519,93198 тис. грн і 597,80988 тис. грн).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.06.2025 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2025-03-21-000344-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Підприємством «Київавтошляхміст» при укладанні Договору надання послуг № 05-26 від 21 травня 2025 року (далі - Договір) було узгоджено та підписано з підрядником план фінансування робіт, однак у зв’язку із технічними причинами, зазначений план фінансування робіт не було завантажено до електронної системи закупівель як окремий додаток до Договору. Крім того повідомляємо, що у відповідності до пункту 5.9 Договору зазначено джерела фінансування та суми, розрахунки по яких будуть здійснені у 2025 році та у 2026 році.
Враховуючи зазначене, з метою врахування в Договорі вимог пункту 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, в частині складання замовником та узгодження з підрядником плану фінансування робіт (будівництва об'єкта) як невід’ємної частини договору підряду, підприємством «Київавтошляхміст» укладено Додаткову угоду № 2 від 05.06.2025р. до Договору в якій доповнено Договір Додатком № 6, а саме План фінансування робіт.
Також повідомляємо, що у зв’язку із допущенням технічної помилки при зазначенні сум зведеного кошторисного розрахунку та зворотних сум, які зазначені у Додатку № 4 до Договору, підприємством «Київавтошляхміст» укладено Додаткову угоду № 2 від 05.06.2025р. до Договору в якій викладено Додаток № 4 в новій редакції.
Додаток: Додаткова угода № 2 на 4 арк.
Уповноважена особа __________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ