Нанесення розмітки полотна доріг спеціальними фарбами на території Луцької міської територіальної громади

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг нанесення розмітки полотна доріг спеціальними фарбами на території Луцької міської територіальної громади за кодом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-21-020214-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг нанесення розмітки полотна доріг спеціальними фарбами на території Луцької міської територіальної громади за кодом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-21-020214-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовником виявлено порушення вимог тендерної документації, зокрема: пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з технічною специфікацією, передбаченою Додатком 3 до тендерної документації, а саме: Замовником виявлено невідповідність середньомісячної тривалості робочого часу (Учасником застосовано 174,67 людино-годин, проте, у зв’язку з продовженням воєнного стану з 01.01.2025 норму було змінено на 166,67 людино-годин) та в підсумковій відомості ресурсів зазначено використання орендованого демаркера дорожньої розмітки, проте дана машина відсутня у довідці від 28.01.2024 року № 12 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, також відсутній договір оренди.

В електронній системі закупівель Замовником розміщено до учасника-переможця ТОВ «БПГ» Вимогу про усунення невідповідностей до 05 лютого 2025.

Чому Замовником не враховано виключення, встановлені абзацом другим пункту 43 Особливостей щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель шляхом надання (завантаження) локального кошторису, що відповідатиме Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на основі кошторисних розрахунків з урахуванням показників попередніх років на закупівлю аналогічних послуг. Кошторис (додається) складено на основі дефектного акту, який розроблено із врахуванням об’ємів виконаних робіт у попередніх роках та на основі схем організації дорожнього руху. При розрахунку кількості матеріалів, необхідних для виконання робіт, враховано нормативні документи, зокрема СОУ 42.1-37641918-095:2012 норми витрат матеріалів для виконання робіт по дорожній горизонтальній розмітці автомобільних доріг та КНУ Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами). При визначенні вартості матеріалів Замовник використані дані Бази даних цін Агентства відновлення (база поточних цін на матеріально-технічні ресурси, які найчастіше застосовуються в цивільному будівництві), що створена для використання суб’єктами ринку (замовниками та підрядниками) в процесі інфраструктурних закупівель на всіх етапах тендерного процесу, зокрема для формування: інвесторської кошторисної документації; складання тендерної документації і визначення договірної ціни; взаєморозрахунків. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів" Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці Луцької міської ради. При переході за посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady з’являється можливість відкриття сторінки «Електронні закупівлі виконавчих органів Луцької міської ради», наступним кроком необхідно перейти у розділ «Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради», у пошуковому полі необхідно зазначити назву потрібної закупівлі та натиснути кнопку «Пошук». У відображеній закупівлі Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена під очікуваною вартістю закупівлі

Згідно з п. 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі - Особливості №1178), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, застосування даної норми Особливостей № 1178 передбачає сукупність всіх умов одночасно, тобто виявлення помилок у технічній специфікації та можливість їх усунення, якщо це не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Водночас не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим. Так, Замовником виявлено невідповідність середньомісячної тривалості робочого часу (Учасником застосовано 174,67 людино-годин, проте, у зв’язку з продовженням воєнного стану з 01.01.2025 норму було змінено на 166,67 людино-годин) та в підсумковій відомості ресурсів зазначено використання орендованого демаркера дорожньої розмітки, проте дана машина відсутня у довідці від 28.01.2024 року № 12 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, також відсутній договір оренди. В електронній системі закупівель Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до товариства з обмеженою відповідальністю «БПГ» вимогу про усунення невідповідностей. Від середньомісячної норми тривалості робочого часу залежить облік робочого часу, розрахунок заробітньої плати, організація робочого графіку, а також нарахування відпускних та лікарняних, але вище перелічене не впливає на предмет закупівлі, на його технічні та якісні характеристики. Також невідповідність щодо відсутності у довідці про наявність техніки демаркера підлягає усуненню відповідно до п. 43 Особливостей № 1178. Учасником вимогу виконано, усунено виявлені замовником невідповідності без зміни предмету закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції. Інформація та документи, подання яких передбачається тендерною документацією, про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі учасником були надані. Дана позиція Замовника підтверджується рішеннями судів у релевантних правовідносинах, зокрема рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.07.2024 у справі №140/4251/24 та постановою Восьмого апеляційного суду від 07.04.2025 у цій справі, яке набрало законної сили.