Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Петухов А.Ю. встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Зеленодольської міської ради (далі - Замовник) UA-P-2025-05-05-012729-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № 05/05/02 від 05 травня 2025 року, тендерну пропозицію учасника ФОП Петухов Андрій Юрійович (далі -ФОП Петухов А.Ю.), протокол уповноваженої особи від 16.05.2025 №16/05/01, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 16.05.2025, договір від 22.05.2025 №137, Додаткова угода від 26.05.2025 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.06.2025 на запит про надання пояснень від 30.05.2025 року.
Відповідно до вимог пункту 5 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 47 Особливостей визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного Кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 16.05.2025, кінцевий строк завантаження документів – 20.05.2025. Однак, аналізом тендерної пропозиції переможця ФОП Петухов А.Ю. установлено, що на порушення вимог тендерної документації та пункту 47 Особливостей документи переможця торгів в електронній системі закупівель, у визначений законодавством спосіб та строк, не надані.
Згідно з вимогами підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є обов’язковими для виконання.
Проте, в порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Петухов А.Ю., натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 22.05.2025 №137 на суму 1 723 788,44 гривень.
На запит Східного офісу Держаудитслужби щодо не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, який оприлюднено через електронну систему закупівель 30.05.2025, Замовником опубліковано пояснення, яке підтверджує факт встановленого порушення.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ФОП Петухов А.Ю., відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, підлягала відхиленню.
Під час моніторингу, а саме 29.05.2025 року, Замовник в електронній системі закупівель розмістив Додаткову угоду №1 від 26.05.2025 року, в якій зазначив, що з метою припинення договірних зобов’язань та для усунення виявлених порушень процедури закупівлі, домовились розірвати договір від 22.05.2025 №137 на суму 1 723 788,44 грн., через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України. Крім того, 29.05.2025 року в електронній системі закупівель Замовником розміщено звіт про виконання договору про закупівлю послуг, сума оплати за договором відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2025
Порядок денний:
1. Про розгляд висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі — Висновок) щодо закупівлі: «Поточний ремонт та благоустрій території (облаштування алеї слави) за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, паркова зона» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі — Закупівля) та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Заперечення).
2. Про оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів про виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2025-05-05-010816-a.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо Закупівлі за ідентифікатором № UA-2025-05-05-010816-a здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2025-05-21-000011, дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 26.05.2025, дата публікації рішення про проведення моніторингу: 27.05.2025 11:53, за результатом якого органами фінансового контролю 13.06.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Петухов А.Ю. встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.».
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі сторонами розірвано договір , з метою приведення договірних зобов'язань у відповідність та для усунення виявлених порушень процедури закупівлі у ході проведення моніторингу Замовником відповідно до Додаткової угоди №1 від 26.05.2025 року, яка оприлюднена 29.05.2025, сума оплати за договором – відсутня».
По другому питанню порядку денного:
На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону необхідно оприлюднити інформацію Додаткову угоду № 1 до Договору № 137 від 22.05.2025 р. щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
ВИРІШИЛИ:
1. Виконати зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
2. Оприлюднити інформацію та/або документи про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель.
Додатки: 1. Додаткова угода № 1 до Договору № 137 від 22.05.2025 р.- на 1 арк. в 1 прим.
Запити й пояснення
30.05.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме послуг: «Поточний ремонт та благоустрій території (облаштування алеї слави) за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, паркова зона». (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-05-010816-a), яку проведено Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та статті 17 Закону №922.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ФОП Петухов Андрій Юрійович установлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені, проте ФОП Петухов Андрій Юрійович визнано переможцем та укладено з ним Договір від 22.05.2025 № 137. Враховуючи вищезазначене, чому тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП Петухов Андрій Юрійович не була відхилена?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
02.06.2025 · Замовник: Пояснення
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості розраховано згідно експертної оцінки філії ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Кіровоградській області, №12-0077/03-25, від 30.04.2025року та згідно кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Поточний ремонт та благоустрій території (облаштування алеї слави) за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, паркова зона», затвердженого Рішенням виконавчого комітету Зеленодольської міської ради від 20.05.2025 № 85 (посилання на документ https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/pro-zatverdzhennia-koshtorysnoi-dokumentatsii-22 ).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, як головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) - https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/nasha-gromad%D0%B0/zakupivli/obhruntuvannia, назва файлу - Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Поточний ремонт та благоустрій території (облаштування алеї слави) в м. Зеленодольськ, паркова зона.pdf.
3. Повідомляємо, що документи переможця ФОП Петухов Андрій Юрійович були надані: Витяг з інформаційної-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення були надані з пропозицією і перевірені Замовником. Після визнання Переможцем ФОП Петухов Андрій Юрійович повторно не завантажив у систему. Коли Замовник це виявив, то вирішено було розірвати договір, щоб не було порушено вимоги тендерної документації. Лист щодо розірвання Договору надіслано ФОП Петухову А.Ю. 23.05.2025 №1666/1/02-11 з роз’ясненнями виявленої помилки і пропозицією розірвати Договір. 26.05.2025 року з метою приведення договірних зобов'язань у відповідність та для усунення виявлених порушень процедури закупівлі підписана Додаткова угода №1 про розірвання Договору №137 від 22.05.2025.