Реконструкція фонтану-клумби в пішохідний фонтан в міському парку м.П'ятихатки

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норми підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.05.2025 №44, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2025.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради "КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС" (далі – Замовник) UA-P-2025-04-28-012882-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи від 28.05.2025 №14, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ФОП "МАКОВЛЕВА ЮЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА", повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2025, договір про закупівлю робіт від 20.05.2025 №44 на суму 6 890 124,93 грн без ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 11.06.2025, через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 06.06.2025.

Відповідно до пункту 3.3. Розділу 3.проєкту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації Замовника договірна ціна робіт є твердою та розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281. Заробітна плата в договірній ціні розраховується відповідно до «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 281 від 20.10.2016 (зі змінами, внесеними наказом Мінрегіону від 27.07.2018 № 196, зареєстрованим у Мін'юсті 16.08.2018 за №931/32383) та на основі кошторису з урахуванням вимог ст. 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення».

Відповідно до п.5.1. Розділу 5 проєкту договору строк виконання робіт – до 31.12.2025.

Додатком 3 до тендерної документації Замовником визначена інформація про необхідні технічні. якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. При цьому, у відомості ресурсів, що є складовою Додатку 3, визначена загальна кошторисна трудомісткість у кількості 5 464,63 людино-годин.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "МАКОВЛЕВА ЮЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА" завантажено пояснювальну записку, договірну ціну із підтверджуючими розрахунками за статтями витрат до неї (файл «Кошторис.pdf.р7s»). При цьому, у пояснювальній записці учасником закупівлі ФОП "МАКОВЛЕВА ЮЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА" визначено, що середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної занятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 169,58 люд.год.).

Поряд із цим, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "МАКОВЛЕВА ЮЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА" завантажено Довідку з інформацією про наявність у нього 2-х працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та Довідку про не залучення до виконання робіт субпідрядника/співвиконавця.

Під час проведення моніторингу досліджуючі питання можливості виконання 5 464,63 люд.год. 2-ма працівниками протягом виконання робіт до 31.12.2025, на запит Східного офісу Держаудитслужби, отримано пояснення Замовника 11.06.2025, наступного змісту: «…тривалість робочого часу працівників не перевищує 40 годин на тиждень, а виконання робіт передбачено до кінця 2025 року (а саме 31 грудня 2025 року) що є достатнім терміном для виконання даного виду робіт двома кваліфікованими працівниками.

Таким чином, Замовником підтверджено, що тривалість робочого часу працівників не перевищує 40 годин на тиждень, а виконання робіт передбачено до кінця 2025 року (а саме 31 грудня 2025 року), що є достатнім терміном для виконання даного виду робіт двома кваліфікованими працівниками.

Враховуючи вищезазначене, під час виконання договору до 31.12.2025 при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 169,58 люд.год. розрахунок людино-годин на 2-х працівників за 6 місяців становить: (169,58 х 2) х 6 місяців = 2034,96 люд. годин, що є недостатнім для виконання робіт із розрахунку кошторисної трудомісткості у кількості 5 464,63 люд.год.

Отже, учасник закупівлі ФОП "МАКОВЛЕВА ЮЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА" не підтвердив кошторисну трудомісткості у кількості 5 464,63 люд.год., що не відповідає вимозі визначеній Замовником у відомості ресурсів та є складовою Додатку 3 до тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП "МАКОВЛЕВА ЮЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА" не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП "МАКОВЛЕВА ЮЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, обрав його переможцем та уклав з ним Договір про закупівлю від 20.05.2025 № 44 на суму 6 890 124,93 гривен.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.06.2025

Надання пояснення на Висновки виявлені органом державного фінансового контролю.

Запити й пояснення