Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій учасника встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю із внесеними змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Миколаївської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Миколаївської міської військової адміністрації від 24.04.2025 року №1, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» (далі ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП»), протокол розкриття, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення учасника переможцем від 08.05.2025 №3, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 08.05.2025, договір про закупівлю товару від 21.05.2025 №9 на суму 10 069 200,00 грн. з ПДВ, додаткова угода №1 від 26.05.2025, повідомлення про внесення змін до договору, відповіді замовника на запити Управління оприлюднені в електронній системі закупівель від 27.05.2025, від 28.05.2025 та від 04.06.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне:
відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2.
Умовами пункту 1 Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі» зазначено, що запропонований товар повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі, встановленим Замовником або мати кращі характеристики.
Згідно умов розділу І «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» за вимогами замовника Екскаватор-навантажувач – повинний бути новим, не раніше 2025 року випуску у кількості – 2-х одиниць товару.
Умовами пункту 3 Розділу ІІ Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічній специфікації повинна бути підтверджена, зокрема сертифікатом відповідності транспортного засобу або обладнання чи сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) спеціального транспортного засобу, з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника спеціального транспортного засобу та місцезнаходження офіційного представника виробника спеціального транспортного засобу в Україні.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції у файлі під назвою «13 Зразок_WMI_Сертифікат_про_відповідність_102S.pdf» надано СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ на Модель апаратури/виріб - Екскаватор-навантажувач, самохідний HIDROMEK моделі HMK 102S, 2024 р.в., в кількості 1 шт., код УКТ ЗЕД 8429590000, VIN – HMK102SRC2S500035, але без надання сертифікату відповідності на другу одиницю товару (Екскаватора-навантажувача).
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель наданий запит від 23.05.2025 про надання пояснень, щодо відсутності сертифікату відповідності на другу одиницю Екскаватора-навантажувача. Згідно наданої відповіді від 28.05.2025 замовником зазначено, що «учасник надав сертифікат на товар 2024 року випуску, що не відповідає вимогам ТД і вимогам замовника, про те що товар має бути 2025 року випуску. Учаснику було повідомлено про вимогу щодо усунення невідповідностей. На дану вимогу 07.05.2025 року учасником були завантажені до системи копії відповідних сертифікатів у кількості двох екземплярів на товар 2025 року випуску».
Так, замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» керуючись пунктом 43 Особливостей в електронній системі закупівель було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, де зазначено, що «учасник надав сертифікат на товар 2024 року випуску, а в заповненій таблиці щодо технічного опису товару зазначив - 2025 року випуску, що не відповідає вимогам ТД і вимогам замовника та повідомив відповідного учасника про вимогу щодо усунення невідповідності.
На зазначену вимогу учасником 07.05.2025 у файлах під назвою: «1Сертифікат відповідності 102S WMI.pdf», «2Сертифікат відповідності 102S WMI.pdf» були завантажені сертифікатів відповідності на дві одиниці Екскаваторів-навантажувачів, а саме: на модель апаратури/виріб - Екскаватор-навантажувач, самохідний HIDROMEK моделі HMK 102S, 2025 р.в., в кількості 1 шт., код УКТ ЗЕД 8429590000, VIN – HMK102SSК2S490429 та на модель апаратури/виріб - Екскаватор-навантажувач, самохідний HIDROMEK моделі НМК 102 S, 2025 р.в., в кількості 1 шт., код УКТ ЗЕД 8429590000, VIN - HMK102SSP28490430.
Слід зазначити, що вимогами пункту 43 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, в порушення вимог пункту 43 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення із зазначенням про усунення невідповідностей, після чого учасником надано два сертифікати відповідності за 2025 р.в. у тому числі й відсутній у складі його пропозиції сертифікат відповідності на другу одиницю товару, у той час,коли відсутність відповідної інформації (та/або документів) віднесені до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, марки, моделі тощо, що не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Умовами пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вимогами пункту 44 Особливостей зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, Змовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та уклав з ним договір від 21.05.2025 №9, чим порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
В рамках здійснення моніторингу UA-M-2025-05-20-000003 враховуючи Закон України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Хочемо звернути Вашу увагу: згідно пункту 43 Особливостей, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» керувався саме тим що - невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції: найменування товару, марки, моделі тощо. У складі пропозиції учасника було надано всі відповідні документи але з помилками, які були усунені учасником на вимогу від 07.05.2025р.протягом 24 годин, відповідно до пункту 43 Особливостей. Виправлені документи не призвели до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вище викладене, вважаємо що помилки згадані у висновку, які на думку ДАСУ повинні були призвести до відхилення тендерної пропозиції не могли бути законно аргументовані і тому не підпадають під умови пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника.
З метою недопущення порушень, розпорядженням №614 від 12.06.2025р. Миколаївської МВА, Уповноважена особа була зобов’язана пройти курси підвищення кваліфікації з організації публічних закупівель за власний рахунок.
Уповноважена особа відповідно до розпорядженням №614 , зареєструвалась та передплатила 13.06.2025р. курси підвищення кваліфікації з організації публічних закупівель на порталі Академія Радник, які пройдуть з 03-04.07.2025 року.
Запити й пояснення
22.05.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням (ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-24-005481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Предметом закупівлі є товар, зокрема «Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням» код (ДК 021:2015 : 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка»), характеристики на що перелічені в Додатку 2 «Технічне вимоги до предмета закупівлі» (далі- Додаток 2).
Умовами пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовника передбачено, що запропонований товар повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі, встановленим Замовником або мати кращі характеристики. Пунктом 3 Додатку 2 передбачено, що пропонований товар повинен бути новим (не пізніше 2025 року виробництва).
Прошу пояснити, яким чином учасником ТОВ "ТАД КОНСТРАКШН ГРУП" підтверджено, що Додаткове навісне обладнання виготовлено не пізніше 2025 року виробництва, як це передбачено пунктом 3 Додатку 2 тендерної документації Замовника? Прошу зазначити назву файлу у складі тендерної пропозиції учасника в якому наведена відповідна інформація?
2. Вимогами Розділу І Додатку №2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» зазначено, що запропонований Учасником екскаватор-навантажувач на Додаткове навісне обладнання повинні мати характеристики, що наведені Замовником у Таблиці (або кращі) якісні та технічні характеристики, де учаснику згідно наведених замовником характеристик, необхідно зазначити показники запропонованого товару. У Розділі ІІ Додатку №2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ» ПОВИННА БУТИ ПІДТВЕРДЖЕНА, поміж іншого, зокрема : технічним описом товару, який Учасник пропонує, у вигляді заповненої таблиці.
На виконання зазначених вимог учасником надано інформацію від 29.04.2025 № 1/22 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, де поміж іншого наведено характеристики щодо Додаткового навісного обладнання, а саме: Засіб швидкої заміни навісного обладнання екскаватора (на кожну одиницю окремо), Гідромолот вагою в межах 300кг; потужність удару в межах 1350 Дж, діаметр піки в межах 70мм Комплект постачання гідравлічного молоту - гідравлічний молот 1 шт, робочий інструмент 2 шт., рукава високого тиску.(на кожну одиницю окремо), Екскаваторний ківш шириною 300мм. (на кожну одиницю окремо).
Прошу зазначити назву файлу у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТАД КОНСТРАКШН ГРУП", в якому наведені підтверджуючи документи за наведеними характеристиками на Додаткове навісне обладнання?
3. Вимога пункту 2.11 Додатку 3 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ» тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція згідно Додатку 1 до Тендерної документації. Додатком 1 до тендерної документації замовника наведена «ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ», де учаснику поміж іншого, необхідно зазначити найменування товару. На виконання зазначеної вимоги учасник у файлі під назвою «Тендерна пропозиція.pdf» в графі «Найменування товару, Країна походження, виробник» ПРОПОЗИЦІЯ, вказав: «Екскаватор-навантажувач Hidromek HMK102S, ТУРЕЧЧИНА, первинний виробник: HIDROMEK – Hidrolik ve Mekanik Makina Imalat Sanayi ve Ticaret A.S.»
Поряд з цим, на сайті виробника пропонується такі моделі екскаватора Hidromek HMK 102S, як: HMK 102S SUPRA: за посиланням https://www.hidromek.com.tr/16/detail/hmk-102s-supra та HMK 102S ALPHA: за посиланням https://www.hidromek.com.tr/14/detail/hmk-102s-alpha. Також, на інших відповідних сайтах з продажу товарів за предметом закупівлі, пропонуються до продажу й інші моделі екскаваторів Hidromek HMK: 102S FOR UKRAINE; 102S SUPRA K4; 102S ALPHA 8 K4; 102S ALPHA 5 K4. Слід зазначити, що в жодному документі в складі тендерної пропозиції учасника не зазначено повного найменування товару, який пропонувався учасником.
Прошу вказати повне найменування із зазначення відповідної моделі товару, який був запропонований учасником у складі його тендерної пропозиції, шляхом надання через електронну систему відповідних документів, які це підтверджують?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
23.05.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-24-005481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3.Умовами пункту 3.1.3 Додатку 3 зазначено про сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), якщо предметом закупівлі, є колісні транспортні засоби.
На виконання зазначених вимог учасником у складі своєї пропозиції у файлі під назвою «13 Зразок_WMI_Сертифікат_про_відповідність_102S.pdf» надано сертифікат на одну модель товару HMK 102S, 2024 р.в., в кількості 1 шт., код УКТ ЗЕД 8429590000, VIN – HMK102SRC2S500035.
Прошу зазначити назву файлу у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП», в якому наведено зазначений у п.3.1.3 Додатку 3 підтверджуючий документ на другу одиницю товару?
4. Умовами пункту 3.1.3 Додатку 3 зазначено про сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» у файлах під назвою: «13 Зразок_WMI_Сертифікат_про_відповідність_102S.pdf», «1 Сертифікат відповідності 102S WMI.pdf», «2 Сертифікат відповідності 102S WMI.pdf» наведе сертифікати відповідності , які підписані директором учасника Труфановим А.Д. та завірені печаткою учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП».
Прошу надати пояснення, яким саме органом відповідно до законодавства видані ці сертифікати?
Чому наведені сертифікати не видані органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, як це передбачено умовами пункту 3.1.3 Додатку 3 тендерної документації замовника?
5. Умовами пункту 2.2. розділу 2 «ЯКІСТЬ ТОВАРУ» укладеного договору про закупівлю товару від 21.05.2025 №9 зазначено, що «Постачальник, відповідно до умов п. 4.7. цього Договору, зобов'язаний передати Покупцеві, без додаткової оплати, документи, які стосуються Товару, в тому числі: технічні умови, інструкції по експлуатації (застосування), ремонту і зберігання Товару, паспорта, технічну документацію, за якою виробляється не стандартизований Товар, та іншу необхідну документацію».
Прошу надати документи, шляхом їх завантаження через електронну систему, які стосуються Товару, в тому числі: технічні умови, інструкції по експлуатації (застосування), ремонту і зберігання Товару, паспорта, технічну документацію, за якою виробляється не стандартизований Товар, та іншу необхідну документацію»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
27.05.2025 · Замовник: На виконання Запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 22.05.2025р
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", у межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням (ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-24-005481-a) надаємо відповідь на запит пояснень органу державного фінансового контролю .
Запитання п.1- Предметом закупівлі є товар, зокрема «Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням» код (ДК 021:2015 : 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка»), як передбачено ТД навісне обладнання йде в комплекті з навантажувачем згідно технічних характеристик вказаних у Додатку 2. Закупівля проводилась одним лотом на дві одиниці товару без виділення ціни за додаткове навісне обладнання, тому підтвердження, що додаткове навісне обладнання виготовлено не пізніше 2025 року виробництва не передбачено ТД.
Запитання п.2- В ТД не передбачена вимога яка повинна підтверджувати наявність документів за наведеними характеристиками на додаткове навісне обладнання.
Запитання п.3 - В складі тендерної пропозиції учасника зазначено повне найменування товару, який пропонувався учасником, про що свідчить наявний сертифікат відповідності. На сайті виробника, та на інших відповідних сайтах з продажу товарів за предметом закупівлі пропонується саме модель екскаватора Hidromek HMK 102S різних модифікацій (FOR UKRAINE; SUPRA ; ALPHA ;) позначення модифікації моделі є вказівкою на варіанти виконання виробу та не впливає на показники безпеки чи основні конструктиви моделі виробу. У складі тендерної пропозиції учасником надана довідка про те що технічні характеристики запропонованого товару Екскаватор-навантажувач Hidromek HMK102S, в комплектації ALPHA, відповідають технічним вимогам замовника викладеним в Додатку 2 до ТД.
28.05.2025 · Замовник: На виконання Запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 23.05.2025р
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", у межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням (ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-24-005481-a) надаємо відповідь на другий запит пояснень органу державного фінансового контролю .
Запитання п.1- Розмір бюджетного призначення враховує:
Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” (зі змінами) (Миколаївська міська територіальна громада (за кодом UA14120130000086767) знаходиться на території можливих бойових дій).
Протокол Ради оборони Донецької області від 18 березня 2025 року №13.
Розпорядження голови облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 18.03.2025 №197/5-25 «Про введення в дію рішення Ради оборони Донецької області від 18 березня 2025 року.
Розпорядження начальника Миколаївської міської військової адміністрації від 21.03.2025 №306 «Про внесення змін до Розпорядження начальника Миколаївської міської військової адміністрації від 19.12.2024 №1073 «Про затвердження програми економічного та соціального розвитку Миколаївської міської територіальної громади на 2025 рік».
Розмір бюджетного призначення: 12000000,00 грн. (дванадцять мільйонів 00 коп.) , визначений відповідно Розпорядження начальника Миколаївської міської військової адміністрації № 302 від 21.03.2025 «Про внесення змін до розпорядження начальника Миколаївської міської військової адміністрації від 19.12.2024 №1074 «Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2025 рік 0550400000 (код бюджету)» (зі змінами).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначено відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”(зі змінами), а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін.
Запитання п.2 - інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі можливо знайти за посиланням -https://rada.info/upload/users_files/04341413/90472dc5818300563c33f3ab9f2d2d9b.doc
Запитання п.3 - Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТАД КОНСТРАКШН ГРУП" у процедурі закупівлі № UA-2025-04-24-005481-a було виявлено наступні невідповідності:
1. Вимога ТД (п.2.10 додатку 3):
У Технічній специфікації (додаток 2 до ТД замовника) Учасник повинен зазначити якісні та технічні характеристики товару, що відповідають вимогам ТД;
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічній специфікації повинна бути підтверджена (пункт 3 розділу ІІ додатку 2 до ТД) сертифікатом відповідності, про присвоєння Міжнародного ідентифікаційного коду (WMI) виробника колісних транспортних засобів та символів міжнародного ідентифікаційного номера (VIN) колісних транспортних засобів.
Учасник навпроти вимоги ТД «Екскаватор-навантажувач – повинний бути новим, не раніше 2025 року випуску» - зазначив: «Екскаватор-навантажувач – новий, 2025 року випуску». В складі ТП було надано Сертифікат відповідності, де вказано:
«1. Модель апаратури/виріб Екскаватор-навантажувач, самохідний HIDROMEK моделі HMK 102S,2024 р.в., код УКТ ЗЕД 8429590000, VIN – HMK102SRC2S500035».
Таким чином, учасник надав сертифікат на товар 2024 року випуску, що не відповідає вимогам ТД і вимогам замовника, про те що товар має бути 2025 року випуску.
Учаснику було повідомлено про вимогу щодо усунення невідповідностей.
На дану вимогу 07.05.2025 року учасником були завантажені до системи копії відповідних сертифікатів у кількості двох екземплярів на товар 2025 року випуску, назва файлів - Сертифікат відповідності 102S WMI.pdf
Запитання п.4 - Учасник ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» має діючий сертифікат відповідності системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT, та на законних підставах видає сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника транспортного засобу в Україні завірений власною печаткою та підписом керівника.
Запитання п.5 - Відповідно до п 4.6 договору про закупівлю товару від 21.05.2025 №9 Постачальник не пізніше початку поставки Товару зобов'язаний надати Покупцю оригінали наступних документів, оформлених відповідно до умов цього Договору:
а) рахунок на оплату Товару;
б) транспортні та супровідні документи;
в) видаткові накладні;
г) сертифікат якості (якщо передбачений для даного виду Товару);
д) інструкції (правила) щодо зберігання, обслуговування, ремонту і експлуатації (застосування) Товару (якщо це потрібно виходячи з особливостей Товару)
тобто документи будуть надані в момент поставки та передачі товару покупцеві, інших вимог про надання документів в електронному вигляді ТД та договором не передбачено.
30.05.2025 · ДАСУ: питання для пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-24-005481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Вимогами частини 5 статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей передбачено про істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
Умовами пункту 4.1 укладеного за результатами торгів договору про закупівлю товару № 9 від 21.05.2025 строк поставки товару до 26.05.2025. Поряд з цим, додатковою угодою №1 від 26.05.2025 Замовником,внесені зміни до пункту 4.1 договору №9 щодо подовження термін поставки товару до 08.06.2025.
Прошу надати шляхом завантаження через електронну систему документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження?
2. Вимогами пункту 1 Додатку №2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ » зазначено, що Запропонований товар повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі, встановленим Замовником або мати кращі характеристики. Пунктом 3 Додатку №2 зазначено, що Пропонований товар повинен бути новим (не пізніше 2025 року виробництва) та таким, що раніше не експлуатувався і не використовувався на виставках, в тому числі у якості демонстраційного експонату, та умови його зберігання не були порушені, повинен бути в стандартному заводському виконанні, справним, готовим до експлуатації. Пунктом 7 Додатку №2 зазначено, що Пунктом 6-1 Розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме: Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням (ДК 021:2015 : 43260000-3 «механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка»), виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує зокрема у 2025 році - 25 відсотків.
Поряд з цим, у Розділі ІІ Додатку №2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ» ПОВИННА БУТИ ПІДТВЕРДЖЕНА: технічним описом товару, який Учасник пропонує, у вигляді заповненої таблиці Додатку 4 до тендерної документації; скан-копією з оригіналу або копії сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); сертифікат відповідності транспортного засобу або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) спеціального транспортного засобу, з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника спеціального транспортного засобу та місцезнаходження офіційного представника виробника спеціального транспортного засобу в Україні.
На виконання зазначених вимог учасником надано інформацію від 29.04.2025 № 1/22 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, де поміж іншого наведено характеристики щодо Додаткового навісного обладнання, а саме: Засіб швидкої заміни навісного обладнання екскаватора (на кожну одиницю окремо), Гідромолот вагою в межах 300кг; потужність удару в межах 1350 Дж, діаметр піки в межах 70мм Комплект постачання гідравлічного молоту - гідравлічний молот 1 шт, робочий інструмент 2 шт., рукава високого тиску.(на кожну одиницю окремо), Екскаваторний ківш шириною 300мм. (на кожну одиницю окремо). Також, у файлі під назвою «24_довідка_локалізація_товару_Prozorro.pdf» учасником наведено довідку про локалізацію товару, в якій наведено посилання на товар у реєстрі. За відповідним посиланням наведені документи, зокрема: «Договір_куп-продаж_навісного_обладнання_український_виробник_Томчук_Атом_2024.pdf» та «Сертифікат_ковші.png», в яких зазначено, що навісне обладнання, придбано учасником ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» у ФОП Томчук 2024 році за укладеним договором № 152400026 від 28.02.2024 (терміном дії до 31.12.2024), де характеристики на Додаткове навісне обладнання, що наведені у тендерній пропозиції та конкретне найменування придбаного навісного або причіпного обладнання не зазначені. Також у сертифікаті якості стосовно виробництва навісного та причіпного устаткування зазначено 2024рік, тобто навісне обладнання, що входить до предмету закупівлі виготовлено у 2024, що є пізніше 2025 року.
Прошу пояснити позицію замовника при обранні переможцем учасника ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» за відсутності у складі його тендерної пропозиції документів, які б підтверджували строк виготовлення на додаткове навісне обладнання (не пізніше 2025 року виробництва), як це передбачено умовами Пунктом 3 Додатку №2 ?
Яким чином, учасником ТОВ «ТАД КОНСТРАКШН ГРУП» ПІДТВЕРДЖЕНА «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ»,як це передбачено розділом ІІ Додатку 2 на додаткове навісне обладнання враховуючи, що за укладеним договором № 152400026 від 28.02.2024 характеристики на Додаткове навісне обладнання та назва товару, які перелічені учасником у вигляді заповненої таблиці в договорі відсутні ?
3.Прошу надати інформацію про стан взаєморозрахунків між замовником та переможцем за укладеним договором про закупівлю товару №9 від 21.05.2025?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
04.06.2025 · Замовник: На виконання Запиту Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 30.05.2025р
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", у межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням (ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-04-24-005481-a) надаємо відповідь на третій запит пояснень органу державного фінансового контролю .
Запитання п.1
Вимогами частини 5 статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей передбачено про істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
На підставі листування з Постачальником щодо покращень технічних характеристик техніки , у вигляді розширеної додаткової гарантії на техніку(Термін гарантійного періоду на основні агрегати - 5 років або 3000 мото-годин (що наступить раніше). Гарантія на рамну конструкцію, передню та задню стрілу та всі зварні шви 7 років або 7500 мото-годин (що наступить раніше), викладених у листах
№8/7 від 21.05.2025р., №1/2 від 23.05.2025р.,та №2076/10-03-01/2025 від 23.05.2025р. усвідомлюючи можливість економії бюджетних коштів на проведення сервісного обслуговування Замовником було прийняте рішення про укладання додаткової угоди щодо проведення першого сервісного обслуговування на одній одиниці техніки безкоштовно, надання розширених термінів дії гарантійного обслуговування, для покращення якості предмета закупівлі які вказані листах , за умови, що таке покращення не призведе до збільшення вартості техніки, визначеної у договорі про закупівлю з подовженням терміну поставки товару до 08.06.2025. Вданий період для виконання зобов’язань щодо надання розширеної гарантії викладених у додатковій угоді №1 від 26.05.2025р Постачальником проводиться додаткове передпродажне обслуговування та тестування техніки.
Запитання п.2-
Предметом закупівлі є товар, зокрема «Екскаватор-навантажувач з додатковим навісним обладнанням» код (ДК 021:2015 : 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка»), як передбачено ТД навісне обладнання постачається у комплекті з «Екскаватором-навантажувачем» згідно технічних характеристик вказаних у Додатку 2., про що також сказано у Договорі №9 від21.05.2025р у розділі. 4. ПОСТАВКА ТОВАРУ п.4.3 Зобов'язання Постачальника щодо поставки (передачі) Товару Покупцеві вважається виконаним з моменту передачі Товару в комплекті (якщо Товар поставляється в комплекті) Покупцю в пункті призначення Договору. Дата поставки і момент переходу права власності на Товар від Постачальника до Покупця визначається моментом передачі Товару Покупцю і підписання уповноваженими представниками Сторін транспортного (товарно-транспортного) документа та (або) видаткової накладної. Всі ризики втрати або псування (пошкодження) Товару переходять від Постачальника до Покупця з дати передачі Товару Покупцеві.
Враховуючи велику увагу аудиторської служби саме до технічних характеристик та наявності документів які стосуються навісного обладнання його якості та року виробництва надаємо роз’яснення: що у ТД передбачена вимога про те що товар має бути 2025 року випуску яка стосується Екскаватора-навантажувача який буде поставлено на облік у відповідних органах реєстрації спеціальних транспортних засобів на підставі сертифіката відповідності транспортного засобу в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) спеціального транспортного засобу, з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника спеціального транспортного засобу та місцезнаходження офіційного представника виробника спеціального транспортного засобу в Україні.
У розумінні виробництва спеціальних транспортних засобів навісне обладнання є запчастиною яка ні яким чином не підлягає окремій постановці на облік у відповідних органах реєстрації спеціальних транспортних засобів, тож враховуючи вищенаведене, додаткова інформація щодо навісного обладнання яка згадуюється у Запиті ДАСУ у ТД та договорі непередбачена.
Закупівля проводилась одним лотом на дві одиниці товару без виділення ціни за додаткове навісне обладнання, тому підтвердження, що додаткове навісне обладнання виготовлено не пізніше 2025 року виробництва не передбачено ТД.
Надання договорів та інших документів про закупку чи виробництво постачальником додаткового навісного обладнання ТД непередбачено.
Запитання п.3
Взаєморозрахунки між замовником та переможцем за укладеним договором про закупівлю товару №9 від 21.05.2025 на 04.06.2025р відсутні.