Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «29» травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю відповідно умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства електромереж зовнішнього освітлення «ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 05.05.2025 №21/1П-ВТ/М) зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» (далі – ТОВ «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП»), протокольне рішення уповноваженої особи від 12.05.2025 № 21/1П-ВТ/М (далі – протокол № 21/1П-ВТ/М), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.05.2025, договір про закупівлю товарів від 20.05.2025 № 20/ВТ/М (далі - договір), відповідь Замовника від 26.05.2025 на запит від 22.05.2025.
Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до протоколу № 21/1П-ВТ/М, учасника процедури закупівлі ТОВ «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.
Проте, згідно з вимогами Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики LED лампи, лампи ДНаТ, лампи розжарювання. Технічна специфікація» до ТД Замовником встановлено технічні вимоги щодо Лампи натрієвої 250W Е40, а саме: струм (номінальний) лампи, не більше (ЕМ ном), А - 2,93; Світловий потік (світловіддача), не менше, Lm – 33700**.
Крім цього, Замовником у вищезазначеному Додатку у пункті 1.1.9. встановлено наступні вимоги: Учасник надає заповнену таблицю 2. Технічні характеристики продукції з зазначенням своєї назви, виробника та своїх відповідних конкретних технічних значень запропонованої продукції відповідно затребуваних характеристик Замовника з обов’язковим підтвердженням технічними документами кожного параметра. Характеристики пропонованої продукції повинні бути не гірші від зазначених Замовником.
Пропонований товар повинен відповідати технічним вимогам Замовника, наведеним в таблиці №1. Характеристики пропонованої продукції повинні бути не гірші від зазначених замовником, або повністю відповідати їм, а саме:
- не гіршими (рівними або не більшими) мають бути наступні параметри: потужність (номінальна); номінальна (робоча) напруга; струм лампи; колірна температура, габаритні розміри.
- не гіршими (рівними або не меншими) мають бути наступні параметри: світловий потік; індекс кольоропередачі/Коефіцієнт індекс кольору (CRI); строк служби; світлова віддача.
На підтвердження кожного з параметрів, наведених в таблиці, Учасником надаються документи та копій документів (технічним паспортом/технічним описом/сканкопією етикетки або іншим документом, що надається Учасником на підтвердження параметрів/характеристик товару) на партію та у випадку такої вимоги в таблиці протоколами вимірювань (** див примітку).
** Технічні параметри предмету закупівлі які необхідно підтвердити протоколом випробувань(вимірювань) акредитованої лабораторії (підтвердити акредитацію лабораторії що проводила випробування і надати дійсний атестат про акредитацію відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 з додатками.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» для підтвердження встановленої вимоги щодо Лампи натрієвої PHILIPS MST SON-T APIA Plus Xtra 250W Е40 був наданий протокол вимірювань від 16.10.2023 № 10.1-6430 згідно якого результати вимірювань ідентифікаційного номеру заказу 6430/1, тип (модель) SON-T, нормовані параметри 250W складає: сила струму А – 3,03 (більше чим заявлено вимогою у ТД) та світловий потік лм – 30733 (менше чим заявлено вимогою у ТД).
20.05.2025 між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» був укладений договір щодо предмету закупівлі на суму 2 956 236,00 грн.
У зв’язку з виявленими невідповідностями в ході моніторингу через електрону систему Замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.
Замовником 26.05.2025 на запит від 22.05.2025 була надана відповідь у якій було зазначено, що «… Враховуючи зазначене, дійсно має місце відхилення запропонованого товару від технічних вимог, установлених у тендерній документації.
Причина прийняття такого рішення Замовником пояснюється наступним:
1. Згідно з умовами тендерної документації (п. 1.1.9 Додатку №3), допускається надання характеристик, які не гірші (тобто рівні або кращі) від установлених. Замовником було помилково інтерпретовано параметр «сила струму» як такий, що має не перевищувати зазначене значення (тобто ≤2,93 А). Разом із тим, у межах розгляду пропозиції не було належно враховано, що сила струму у 3,03 А не відповідає встановленому обмеженню.
2. Щодо світлового потоку, значення 30 733 лм також не відповідає мінімальній вимозі у 33 700 лм. На момент розгляду тендерної пропозиції Замовником була допущена технічна помилка, пов’язана з недоліком верифікації наданих технічних документів.
З урахуванням зауважень та виявлених ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ, невідповідностей, викладених при здійсненні моніторингу закупівлі UA-M-2025-05-19-000101, замовником прийнято рішення щодо розірвання Договору про закупівлю № 20ВТ/М від 20 травня 2025 року, укладеного за результатом проведеної закупівлі».
В ході проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Додаткову угоду від 26.05.2025 № 1 про розірвання договору з переможцем закупівлі ТОВ «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» та звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
22.05.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015:31510000-4: Електричні лампи розжарення (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-01-005109-a), яка проведена Комунальним підприємством Електромереж зовнішнього освітлення «ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО» (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Вимогами Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики LED лампи, лампи ДНаТ, лампи розжарювання. Технічна специфікація» до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 05.05.2025 №21/1П-ВТ/М) (далі - ТД) встановлено технічні вимоги щодо Лампи натрієвої 250W Е40, а саме: струм (номінальний) лампи, не більше (ЕМ ном), А - 2,93; Світловий потік (світловіддача), не менше, Lm – 33700**.
Крім цього, Замовником у вищезазначеному Додатку у пункті 1.1.9. встановлено наступні вимоги: Учасник надає заповнену таблицю 2. Технічні характеристики продукції з зазначенням своєї назви, виробника та своїх відповідних конкретних технічних значень запропонованої продукції відповідно затребуваних характеристик Замовника з обов’язковим підтвердженням технічними документами кожного параметра. Характеристики пропонованої продукції повинні бути не гірші від зазначених Замовником.
Пропонований товар повинен відповідати технічним вимогам Замовника, наведеним в таблиці №1. Характеристики пропонованої продукції повинні бути не гірші від зазначених замовником, або повністю відповідати їм, а саме:
- не гіршими (рівними або не більшими) мають бути наступні параметри: потужність (номінальна); номінальна (робоча) напруга; струм лампи; колірна температура, габаритні розміри.
- не гіршими (рівними або не меншими) мають бути наступні параметри: світловий потік; індекс кольоропередачі/Коефіцієнт індекс кольору (CRI); строк служби; світлова віддача.
На підтвердження кожного з параметрів, наведених в таблиці, Учасником надаються документи та копій документів (технічним паспортом/технічним описом/сканкопією етикетки або іншим документом, що надається Учасником на підтвердження параметрів/характеристик товару) на партію та у випадку такої вимоги в таблиці протоколами вимірювань (** див примітку).
** Технічні параметри предмету закупівлі які необхідно підтвердити протоколом випробувань(вимірювань) акредитованої лабораторії (підтвердити акредитацію лабораторії що проводила випробування і надати дійсний атестат про акредитацію відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 з додатками.
У складі тендерної пропозиції учасника/переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» для підтвердження встановленої вимоги щодо Лампи натрієвої PHILIPS MST SON-T APIA Plus Xtra 250W Е40 був наданий протокол вимірювань від 16.10.2023 № 10.1-6430 згідно якого результати вимірювань ідентифікаційного номеру заказу 6430/1, тип (модель) SON-T, нормовані параметри 250W складає: сила струму А – 3,03 (більше чим заявлено вимогою у ТД) та світловий потік лм – 30733 (менше чим заявлено вимогою у ТД).
Отже, прошу надати інформацію (пояснення) щодо встановлених невідповідностей між вимогами ТД Замовника та тендерної пропозиції учасника/переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» відносно параметрів сили струму А та світлового потоку Lm.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.05.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
На ваш запит від 22.05.2025 року щодо надання пояснень стосовно технічних характеристик товару за предметом закупівлі «Лампа натрієва 250W Е40» номінального струму та світлового потоку ламп, повідомляємо наступне:
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП» надано протокол випробувань №10.1-6430 від 16.10.2023, який підтверджує технічні характеристики запропонованої лампи PHILIPS MST SON-T APIA Plus Xtra 250W Е40, а саме:
• сила струму – 3,03 А;
• світловий потік – 30 733 лм.
При цьому, технічна специфікація Замовника, передбачена Додатком №3 до тендерної документації, містить наступні вимоги:
• сила струму (номінальний), не більше – 2,93 А;
• світловий потік, не менше – 33 700 лм.
Враховуючи зазначене, дійсно має місце відхилення запропонованого товару від технічних вимог, установлених у тендерній документації.
Причина прийняття такого рішення Замовником пояснюється наступним:
1. Згідно з умовами тендерної документації (п. 1.1.9 Додатку №3), допускається надання характеристик, які не гірші (тобто рівні або кращі) від установлених. Замовником було помилково інтерпретовано параметр «сила струму» як такий, що має не перевищувати зазначене значення (тобто ≤2,93 А). Разом із тим, у межах розгляду пропозиції не було належно враховано, що сила струму у 3,03 А не відповідає встановленому обмеженню.
2. Щодо світлового потоку, значення 30 733 лм також не відповідає мінімальній вимозі у 33 700 лм. На момент розгляду тендерної пропозиції Замовником була допущена технічна помилка, пов’язана з недоліком верифікації наданих технічних документів.
З урахуванням зауважень та виявлених ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ, невідповідностей, викладених при здійсненні моніторингу закупівлі UA-M-2025-05-19-000101, замовником прийнято рішення щодо розірвання Договору про закупівлю № 20ВТ/М від 20 травня 2025 року, укладеного за результатом проведеної закупівлі.