Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» та ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» встановлено порушення підпункту 4 частини першої статті 5 Закону, частини шостої статті 11 Закону та підпункт 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та зважаючи, що Замовник усунув виявлене порушення під час моніторингу процедури закупівлі, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує забезпечити проведення закупівель із дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель обласного комунального підприємства «Миколаївоблтеплоенерго» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 05.04.2025 №05/04-6ВТ зі змінами, оприлюдненими в електронній системі закупівель 10.04.2025 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФІТСТАЛЬ» (далі – ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (далі - ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2025 № 25/04-2ВТ та від 30.04.2025 № 30/04-12ВТ; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 13.05.2025 № 800-25; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2025 № 25/04-2ВТ Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей через те, що сертифікат відповідності № UA.ПР.ВТ-0087-24 термін дії з 26.03.2024 до 25.03.2027 р. не відповідає вимогам замовника, у тому числі не містить певних параметрів, а саме не зазначена марка сталі Ст20, відповідно до технічних параметрів Замовника які Учасник надав у вигляді підписаного технічного завдання.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» встановлено, що цей учасник для підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі надав цей самий сертифікат, а саме: сертифікат відповідності № UA.ПР.ВТ-0087-24 термін дії з 26.03.2024 до 25.03.2027 р., виданий товариству з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ».
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію цього учасника, визнав його переможцем процедури та уклав договір поставки від 13.05.2025 № 800-25
Відповідно до підпункту 4 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципом рівного ставлення до учасників.
Відповідно до частини шостої статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника.
Отже, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ», які мають ідентичні невідповідності умовам Тендерної документації, Замовник порушив вимоги підпункту 4 частини першої статті 5 Закону, частини шостої статті 11 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник 26.05.2025 надав відповідь, відповідно до якої погодився із виявленим порушенням та повідомив, що «уповноваженою особою прийняте рішення про розірвання договору закупівлі 800-25 від 13.05.2025 року за підставою: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Під час моніторингу процедури закупівлі Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Угоду про розірвання договору № 800-25 від 13.05.2025, укладену 26.05.2025 Замоником та ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ», а також звіт про виконання договору про закупівлю, згідно з яким сума оплати за договором складає 0,00 гривень.
Отже, Замовник в ході проведення моніторингу процедури закупівлі усунув виявлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2025
Всі зауваження були прийняті до уваги та вжито заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства в сфері публічних закупівель, скан-копія наказу додається.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2025
-
Запити й пояснення
22.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з протоколом від 25.04.2025 № 25/04-2ВТ відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» через те, що сертифікат відповідності № UA.ПР.ВТ-0087-24 термін дії з 26.03.2024 до 25.03.2027 р. не містить певних параметрів відповідає, а саме не зазначена марка сталі Ст20.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» поданий цей самий сертифікат відповідності - № UA.ПР.ВТ-0087-24 термін дії з 26.03.2024 до 25.03.2027 р..
Пропоную пояснити, чому не відхилена пропозиція ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ»?
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.05.2025 · Замовник: Наведено у протоколі
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до статті 8 Закону та з урахуванням п.23 Особливостей 22.05.25 в електронній системі закупівель оприлюднено Запит замовнику на пояснення наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.»
Таким чином, необхідно надати наступні пояснення (інформацію та документи) на Запит в порядку поставлених питань:
1. «Закупівля проводилась на підставі службових записок від Начальника ВМТП Веровенко Миколи Юрійовича від 24.01.2025р. та провідного інженера-наладчика Бородича О.О. від 15.01.2025 р. щодо необхідності закупівлі труби котлової різної фракції (Додаток 1).
Очікувана вартість закупівлі формувалась шляхом розрахунку середньоарифметичної ціни (Додаток №2) наданих комерційних пропозицій (Додаток 3).
2. Відповідно до п.41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» не розміщує інформацію стосовно проведення торгів на інших сайтах окрім PROZORRO, оскільки згідно п.1.1. Статуту є комунальним унітарним підприємством, заснованим на комунальній власності Миколаївської міської територіальної громади, а закупівля здійснювалась за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства, тому не підпадає під дію ПКМУ №710».
26.05.2025 · Замовник: Наведено у протоколі
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до статті 8 Закону та з урахуванням п.23 Особливостей 22.05.25 в електронній системі закупівель оприлюднено Запит замовнику на пояснення наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно з протоколом від 25.04.2025 № 25/04-2ВТ відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» через те, що сертифікат відповідності № UA.ПР.ВТ-0087-24 термін дії з 26.03.2024 до 25.03.2027 р. не містить певних параметрів відповідає, а саме не зазначена марка сталі Ст20.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» поданий цей самий сертифікат відповідності - № UA.ПР.ВТ-0087-24 термін дії з 26.03.2024 до 25.03.2027 р..
Пропоную пояснити, чому не відхилена пропозиція ТОВ «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ»?
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.»
Таким чином, необхідно надати наступні пояснення (інформацію та документи) на Запит в порядку поставлених питань:
«Описані у Запиті обставини виникли в результаті покладення великого обсягу роботи на уповноважену особу підприємства. Загалом за період з січня по травень 2025 року уповноваженою особою ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» було проведено 125 закупівель в тому числі відкритих торгів з особливостями та запитів пропозиції постачальника. Проведення закупівель передбачало створення тендерних документацій різних за напрямками та специфікою предметів закупівель (товарів, робіт, послуг), розгляд та оцінку пропозицій потенційних постачальників, а також необхідно було реагувати на зміни до Особливостей.
Уповноваженою особою не достатньо ретельно було проаналізовано Тендерну Пропозицію Учасника, що призвело до некоректного рішення.
Враховуючи вище зазначене, уповноваженою особою прийняте рішення про розірвання договору закупівлі 800-25 від 13.05.2025 року за підставою: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до статті 8 Закону та з урахуванням п.23 Особливостей Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити пояснення (інформацію та документи) на Запит в електронній системі закупівель.
ВИРІШИЛА:
1. Надати пояснення (інформацію та документи) на Запит щодо Закупівлі у вище запропонованому варіанті.
2. Оприлюднити пояснення (інформацію та документи) на Запит в електронній системі закупівель відповідно до статті 8 Закону та з урахуванням п.23 Особливостей.