Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності Договору підряду від 03.04.2025 № 03-КР вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.03.2025 № 10/1, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.03.2025, тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» та повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2025 № 053/286-631, договір підряду від 03.04.2025 № 03-КР, пояснення та документи надані Замовником 22.05.2025, від 03.06.2025 та від 06.06.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що Замовником переможцем торгів визначено пропозицію єдиного учасника - ТОВ «Автомагістраль-Південь», з остаточною пропозицією 4 846 330,00 гривень.
Згідно з вимогами пункту 3 «Проєкт договору» Розділу 6 ТД, Замовником установлено, що договірна ціна з кошторисними розрахунками, як додатки до договору, формуються учасником-переможцем відповідно до умов тендерної документації та пропозиції такого учасника-переможця та надаються замовнику для підписання.
Разом з тим, Замовником установлено, що розрахунок договірної ціни має включати додатки, які підтверджують розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до КОШТОРИСНИХ НОРМ УКРАЇНИ Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», зокрема:
- Документально оформлений учасником аналіз цін, що склалася на дату оформлення ним ціни пропозиції та не перевищують середню ціну в регіоні, на матеріальні ресурси, застосовані ним при складанні договірної ціни чи в кошторисних розрахунках. (п.5.10. Настанови).
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 07.04.2025 оприлюднено Договір підряду від 03.04.2025 № 03-КР та додатки до нього, натомість, документально оформлений учасником аналіз цін на матеріальні ресурси, що складався на дату оформлення ним ціни пропозиції, та застосований ним при складанні договірної ціни Замовником не оприлюднено, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Положеннями пункту 3 Особливостей № 1178, установлено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Так, відповідно до частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна та вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 07.04.2025 оприлюднено Договір підряду від 03.04.2025 № 03-КР та додатки до нього. Проте Додаток № 2 «Договірна ціна з кошторисними розрахунками та підсумкова відомість ресурсів (в якій міститься інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору підряду від 03.04.2025 № 03-КР, в якому зазначено інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не містить інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Таким чином, на порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір підряду від 03.04.2025 № 03-КР без зазначення інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Разом з тим, відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Разом з тим, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Натомість, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 07.04.2025 оприлюднено Договір підряду від 03.04.2025 № 03-КР та додатки до нього у форматі PDF, натомість, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, та договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі Замовником не оприлюднено, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Разом з тим, у ході моніторингу, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, орган ДФК 02.06.2025 через електронну систему закупівель звернувся до замовника із запитом щодо надання пояснень.
У відповідь на запит органу ДФК, Замовником 03.06.2025 надано наступні пояснення: «…У зв’язку з тим, що оформлення всіх додатків до договору, зокрема договірної ціни з кошторисними розрахунками у форматі, придатному для автоматичного оброблення (машинозчитуваному форматі), потребує додаткового часу, Замовником, на виконання вимог Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), було направлено запит до переможця закупівлі щодо надання відповідних відповідних матеріалів. Разом із тим, з огляду на технічні труднощі, а також враховуючи територіальне розташування офісу ТОВ «Автомагістраль-Південь» (м. Одеса), Замовник не мав змоги своєчасно оприлюднити договір в інших форматах, окрім наявного на момент укладення — у форматі PDF.».
З огляду на викладене, у ході моніторингу установлено, що Замовником 06.06.2025 в електронній системі оприлюднено Договір підряду від 03.04.2025 № 03-КР та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у відповідності до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2025
Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення м. Києва «Київміськсвітло» (далі – КП «Київміськсвітло»/Підприємство) розглянуто Висновок Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-26-007018-a робіт з капітального ремонту мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники по вул. Зої Гайдай ПВ-3778 в Оболонському районі м. Києва згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 09.06.2025 року).
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та з метою недопущення встановленого порушення у подальшому, КП «Київміськсвітло» проведені інформаційно-просвітницькі заходи, зокрема повторно опрацьовано останні зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених, у редакції чинній на дату оголошення торгів
Крім того, повідомляємо, що для недопущення порушень у подальшому, зміст висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-26-007018-a було доведено до відома усіх уповноважених осіб підприємства.
Запити й пояснення
21.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є капiтальний ремонт мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники по вул. Зої Гайдай ПВ-3778 в Оболонському районі м. Києва, замовником якої є Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення м. Києва «Київміськсвітло» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-26-007018-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
22.05.2025 · Замовник: відповідь на запит
Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення м. Києва «Київміськсвітло» (далі – КП «Київміськсвітло»/Підприємство) за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 21.05.2025 року в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники по вул. Зої Гайдай ПВ-3778 в Оболонському районі м. Києва згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-26-007018-a), повідомляє наступне.
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
КП «Київміськсвітло» відповідно до пункту 4 статті 75 Бюджетного кодексу України щорічно готує бюджетний запит та подає його головному розпоряднику для включення потреби у бюджетному фінансуванні на виконання робіт з капітального ремонту мереж зовнішнього освітлення до проекту бюджету м. Києва на відповідний період (документ, підготовлений головним розпорядником коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступні бюджетні періоди). Обсяг капітальних видатків визначається враховуючи запланований обсяг робіт згідно з проектно-кошторисною документацією, ступеню будівельної готовності об’єктів, кількістю наявного обладнання та предметів довгострокового користування та ступеню їх фізичного і морального зношення. Чинники, що впливають на обсяг капітальних видатків визначаються головним розпорядником самостійно з урахуванням галузевих особливостей та фінансових можливостей.
Порядок проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, визначений наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів».
Остаточний розмір бюджетних асигнувань на здійснення певних функцій та програм доводиться отримувачу бюджетних коштів Лімітною довідкою. Бюджетні призначення в розрізі об’єктів визначаються розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зокрема на 2025 рік розмір бюджетного призначення визначений наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2025 року № Н-15 «Про капітальний ремонт об’єктів територіальної громади міста Києва, що фінансуються у 2025 році за рахунок бюджетних коштів по Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», що додається.
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники по вул. Зої Гайдай ПВ-3778 в Оболонському районі м. Києва згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, з урахуванням вимог Змін № 1 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
При складанні кошторисної документації об’єкту будівництва були використані наступні ресурсні елементні кошторисні норми:
• Кошторисні норми України. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Збірник 1. Земляні роботи (РЕКНр)
• Кошторисні норми України. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Збірник 17. Електромонтажні роботи (РЕКНр)
• Кошторисні норми України. Ресурсні елементні кошторисні норми на монтаж устаткування. Збірник 8. Електротехнічні установки (РЕКНму)
• СОУ Д.2.2-03360874-001:2017 Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Мережі зовнішнього освітлення
• Кошторисні норми України. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Лінії електропередачі (Збірник 33) (РЕКНб)
• Кошторисні норми України. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Збірник 18. Благоустрій (РЕКНр)
• Кошторисні норми України. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Збірник 20. Інші ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр)
Очікувана вартість предмету закупівлі відповідає кошторисній вартості об’єкта будівництва за мінусом витрат, що не відносяться до будівельно-монтажних робіт, зокрема витрат на утримання служби замовника, на виконання проектно-вишукувальних робіт, на проведення авторського нагляду тощо.
Правильність визначення вартості робіт та матеріалів, застосування будівельних норм та розцінок при складанні кошторисної вартості об’єкта будівництва підтверджується позитивним експертним звітом експертної організації - ДП «Укрдержбудекспертиза», що додається.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені згідно проєктно-кошторисної документації розробленої ТОВ "КАД ІНЖИНІРІНГ" на об’єкт: «Капітальний ремонт мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники по вул. Зої Гайдай ПВ-3778 в Оболонському районі м. Києва», яка складається зокрема з відомості обсягів робіт та кошторисної документації, щодо розгляду якої отримано Експертний звіт ДП «Укрдержбудекспертиза» №00-0541/01-24/КД від 26.11.2024 року, (EX01:0935-6720-7047-3395 реєстраційний номер на порталі ЄДЕССБ) які разом є складовими тендерної документації.
Вимоги до основних матеріалів встановлені з урахуванням розпорядження Київської міської державної адміністрації від 26.05.2003 № 900 «Про порядок застосування в місті Києві металевих опор зовнішнього освітлення контактної мережі, кронштейнів до них, дорожніх огорож, металоконструкцій світлофорного обладнання, дорожніх знаків і рекламних показників, захищених від корозії методом металізації», постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2012 № 992 «Про затвердження вимог до світлодіодних світлотехнічних пристроїв та електричних ламп, що використовуються в мережах змінного струму з метою освітлення», рішення Київської міської ради від 18.12.2018 року № 461/6512 «Про затвердження Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019-2022 роки», ДСТУ-Н Б В.2.5-83:2016 «Настанова з проектування засобів і обладнання зовнішнього освітлення міст, селищ та сільських населених пунктів», ДСТУ 8546:2015 «Світильники зі світлодіодними джерелами світла. Загальні технічні умови», ДСТУ EN 60598-1:2017 Світильники. Частина 1. Загальні вимоги та випробування (EN 60598-1:2015; АС:2015; АС:2016; АС:2017, IDT; IEC 60598-1:2014, MOD; COR1:2015; COR2:2015; COR3:2017, IDT), ДСТУ EN 60598-2-3:2014 Світильники. Частина 2-3. Додаткові вимоги. Світильники для освітлення вулиць і доріг (EN 60598-2-3:2003/AC:2005, IDT). Поправка № 1:2015, ДСТУ EN 62722-1:2018 Робочі характеристики світильників. Частина 1. Загальні вимоги (EN 62722-1:2016, IDT; IEC 62722-1:2014, MOD), ДСТУ EN 62717:2018 Модулі світлодіодні для загального освітлення. Вимоги до робочих характеристик (EN 62717:2017, IDT; IEC 62717:2014, MOD) та інших державних стандартів та правил. Крім того відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09.06.2017 року №687 «Про погодження планів закупівель, технічних завдань та технічних вимог у сфері інформаційних технологій та телекомунікаційних мереж» КП «Київміськсвітло» проводило процедуру погодження з Департаментом інформаційно-комунікаційних технологій, щодо впровадження вимог до світильників та обладнання при проведенні робіт з капітального ремонту та будівництва з метою реалізації контролю за мережами зовнішнього освітлення міста Києва для підвищення показників енергоефективності та екологічності, за результатами якого було отримано позитивну відповідь.
2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
КП «Київміськсвітло не здійснювало оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті, виходячи з наступного.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) обов’язок забезпечити, зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) встановлено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки (п. 41 Постанови № 710).
Разом з тим, виходячи з нормативних визначень понять головний розпорядник бюджетних коштів, розпорядник бюджетних коштів (наведених у статті 2 Бюджетного кодексу України) та суб’єкт господарювання державного сектору економіки (наведене у статті 22 Господарського кодексу України), КП «Київміськсвітло» не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
При цьому, наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.01.2025р. №Н-3 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2025 році» КП «Київміськсвітло» визначено одержувачем бюджетних коштів.
Зважаючи на викладене, у Підприємства відсутній обов’язок забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з вимогами Постанови № 710.
Проте, варто зазначити, що КП «Київміськсвітло» на виконання вимог п. 4.6. та Додатку 1 розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної інформації) від 11.09.2009 № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» (зі змінами) надає Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для вивчення та, у разі необхідності, відповідного реагування, документацію щодо проведення закупівель, в тому числі обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик, очікуваної ціни, вибору процедури закупівлі, завчасно, за 10 робочих днів до дати оголошення торгів, шляхом введення зазначеної інформації та завантаження документів до електронної інформаційно-аналітичної системи «Закупівлі міста Києва» на веб-порталі «Київаудит» https://kyivaudit.gov.ua/. У такому ж порядку до електронної інформаційно-аналітичної системи «Закупівлі міста Києва» на веб-порталі «Київаудит» було надано відповідну інформацію та документи за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники по вул. Зої Гайдай ПВ-3778 в Оболонському районі м. Києва згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)»
3) Щодо джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Бюджетні призначення на 2025 рік для виконання робіт по об’єкту з капітального ремонту мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники по вул. Зої Гайдай ПВ-3778 в Оболонському районі м. Києва фінансуються за рахунок коштів спеціального фонду м. Києва, за КПКВ 1917442 «Утримання та розвиток інших об’єктів транспортної інфраструктури», відповідно до рішення Київської міської ради від 14.12.2023 року №7530/7571 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки» (із змінами та доповненнями) (оприлюднено на офіційному сайті Київської міської ради за посиланням https://kmr.gov.ua/uk/content/rishennya-kyyivskoyi-miskoyi-rady-9199), рішення Київської міської ради від 05.12.2024 №426/10234 «Про бюджет міста Києва на 2025 piк» (із змінами та доповненнями) (оприлюднено на офіційному сайті Київської міської ради за посиланням https://kmr.gov.ua/uk/content/rishennya-kyyivskoyi-miskoyi-rady-11560), а також розпорядження Київської мiської вiйськової адміністрації вiд 29.12.2023 №1107 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки» (із змінами та доповненнями) (що міститься на офіційному сайті Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської мiської вiйськової адміністрації) за посиланням https://dei.kyivcity.gov.ua/prohrama-ekonomichnoho-i-sotsialnoho-rozvytku-m-kyieva) та наказу Департаменту транспортної інфраструктури від 27.01.2025 № Н-15 «Про капітальний ремонт об’єктів територіальної громади міста Києва, що фінансуються у 2025 році за рахунок бюджетних коштiв по Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»(що додається).
Наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.01.2025р. №Н-3 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2025 році» КП «Київміськсвітло» визначено одержувачем бюджетних коштів та покладено виконувати зобов’язання щодо обсягів робіт та цілей за рахунок бюджетних асигнувань лише в межах бюджетних призначень, затверджених в бюджеті міста Києва на 2025 рік. Крім того, остаточний розмір бюджетних асигнувань на здійснення певних функцій та програм доводиться отримувачу бюджетних коштів Лімітною довідкою.
02.06.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Відповідно до положень пункту 43 Особливостей № 1178, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищевикладене, прошу надати обґрунтовані пояснення щодо підстав оприлюднення Замовником повідомлення з вимого про усунення невідповідностей щодо документів (інформації) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь».
2. Прошу надати пояснення щодо причин неоприлюднення «Відомостей ресурсів локальних кошторисів» та «Документально оформленого учасником аналізу цін, що складався на дату оформлення ним ціни пропозиції та не перевищує середню ціну в регіоні, на матеріальні ресурси, застосовані ним при складанні договірної ціни чи в кошторисних розрахунках», які мають бути невід’ємною частиною Договору підряду від 03.04.2025 № 03-КР, згідно умов пункту 3 Розділу 6 до ТД.
3. Прошу надати пояснення щодо причин неоприлюднення Договору підряду від 03.04.2025 № 03-КР у відповідності до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 та частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII.
4. Прошу надати документальне підтвердження внесення ТОВ «Автомагістраль-Південь» забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених Замовником відповідно до пункту 6 Розділу 6 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.06.2025 · Замовник: відповідь на запит
Комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення м. Києва «Київміськсвітло» (далі – КП «Київміськсвітло»/Підприємство) за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 02.06.2025 року в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники по вул. Зої Гайдай ПВ-3778 в Оболонському районі м. Києва згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-26-007018-a), повідомляє наступне.
1) Щодо підстав оприлюднення Замовником повідомлення з вимого про усунення невідповідностей щодо документів (інформації) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі які були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь».
Підпунктом 9.1. пункту 9 Додатку 1 тендерної документації було встановлено вимогу «…Учасник обов’язково додає також інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, технічну специфікацію (Додаток 3 в повному обсязі)…». Учасник ТОВ «Автомагістрвль-Південь» в складі своєї пропозиції надав файл з назвою «3.1. Відповідність технічному завданню», в якому Учасник надав лист за вих. №03/10/К-2 від 12.03.2025 року з текстом інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічною специфікацією відповідно до Додатку 3 тендерної документації. Замовником на етапі розгляду пропозиції Учасника виявив, що наданий файл не містить пункту 11. Додатку 3 тендерної документації, а саме Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів (без цін). Відповідно до пункту 43 Особливостей визначених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (зі змінами та доповненнями) (надалі – Особливості) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Так як Учасником було надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 тендерної документації, Замовник вважає, що дана інформація наявна в тендерній документації проте не в повному обсязі. Крім того, зважаючи на те, що пунктом 43 Особливостей було також визначено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а також дивлячись на те, що в даному випадку виправлення такої помилки як приведення у відповідність наданого Додатку 3 тендерної документації, а саме надання в повному обсязі пункту 11.Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів (без цін) технічно унеможливлює зміну предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, тому Замовником було прийняте рішення надати ТОВ «Автомігістраль-Південь» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Схожий приклад розглядався Антимонопольним комітетом України, оголошення UA-2024-03-18-000374-a, рішення органу оскарження №6660 -р/пк-пз від 15.04.2024, де рішенням АМКУ було зобов’язано Замовника надати вимогу про усунення виявлених невідповідностей, а саме «У наданих документах Переможця не відображений атестат про акредитацію в повному обсязі. Зважаючи на те, що дані документи відносяться до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.»
2) Щодо причин неоприлюднення «Відомостей ресурсів локальних кошторисів» та «Документально оформленого учасником аналізу цін, що складався на дату оформлення ним ціни пропозиції та не перевищує середню ціну в регіоні, на матеріальні ресурси, застосовані ним при складанні договірної ціни чи в кошторисних розрахунках», які мають бути невід’ємною частиною Договору підряду від 03.04.2025 № 03-КР, згідно умов пункту 3 Розділу 6 до ТД.
Тендерною документацією КП «Київміськсвітло» як Замовника було визначено що «Невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами відкритих торгів, є:
- Договірна ціна на виконання робіт по об’єкту: Капiтальний ремонт мереж зовнішнього освітлення м. Києва з заміною ртутних та натрієвих світильників на світлодіодні світильники по вул. Зої Гайдай ПВ-3778 в Оболонському районі м. Києва.
- Календарний графік виконання робіт.»
Крім того, пунктом 25 Проєкту договору підряду визначені додатки до договору, а самме:
25.1. Додаток 1 - Календарний графік виконання Робіт.
25.2. Додаток 2 – Договірна ціна з кошторисними розрахунками та підсумкова відомість ресурсів (в якій міститься інформація про ціни на матеріальні ресурси).
25.3. Додаток 3 – План фінансування будівництва.
25.4. Додаток 4 – Відомість об’ємів робіт (відомості).
В даних документах не було визначено, що аналіз цін, що складався на дату оформлення ним ціни пропозиції та не перевищує середню ціну в регіоні, на матеріальні ресурси, застосовані ним при складанні договірної ціни чи в кошторисних розрахунках мають бути невід’ємними додатками до договору.
Натомість Тендерною документацією було визначено, що Учасником має бути надано Розрахунок договірної ціни, який має включати додатки які підтверджують розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до КОШТОРИСНИХ НОРМ УКРАЇНИ Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а саме:
Договірна ціна – Додаток 30 до Настанови;
- Локальний кошторис на будівельні роботи – Додаток 1 до Настанови;
- Відомість ресурсів локального кошторису – Додаток 4 до Настанови;
- Розрахунок заробітної плати відповідно до Порядоку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 20 жовтня 2016 року № 281 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за №1469/29599 (в редакції наказу Мінрегіону від 27 липня 2018 року №196, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за №931/32383);
- Визначення загальновиробничих витрат п.5.13 – п.5.16 Настанови;
- Визначення адміністративних витрат п.5.17 – п.5.18 Настанови;
- Визначення прибутку згідно п.5.30 та Додаток 25 Настанови;
- Пояснювальна записка до Договірної ціни.
- календарний графік виконання Робіт з визначенням технологічних етапів і граничних термінів їх виконання без прив’язки до конкретної дати початку робіт.
- Документально оформлений учасником аналіз цін, що склалася на дату оформлення ним ціни пропозиції та не перевищують середню ціну в регіоні, на матеріальні ресурси, застосовані ним при складанні договірної ціни чи в кошторисних розрахунках. (п.5.10. Настанови)
- Документально оформлений учасником аналізу цін, що склалася в регіоні, на послуги з оренди будівельних машин та механізмів, застосованих ним при складанні кошторисної документації (надається учасником у випадку використання орендованих будівельних машин та механізмів при складанні кошторисної документації чи договірної ціни на вимогу п.5.8. Настанови).
Повідомляємо, що Відомості ресурсів до локальних кошторисів та підсумкова відомість ресурсів містять у собі інформацію стосовно сукупності матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт. Різниця між ними полягає у тому, що відомості ресурсів до локальних кошторисів містять в собі інформацію по окремим локальним кошторисам, а підсумкова відомість ресурсів містить інформацію щодо матеріальних та технічних ресурсів по об’єкту в цілому. Таким чином, вся необхідна інформація стосовно матеріальних та технічних ресурсів по об’єкту підрядна організація надала в повному обсязі в підсумковій відомості ресурсів. А також просимо звернути увагу, що аналіз цін вимагається Замовником для підтвердження ціни, яка склалася на дату оформлення Учасником ціни пропозиції та є підтвердженням того, що вона не перевищує середню ціну в регіоні, на матеріальні ресурси, застосовані при складанні договірної ціни чи в кошторисних розрахунках. Повідомляємо, що ТОВ «Автомагістраль-Південь» до дати укладення договору надав всі необхідні додатки, в тому числі документально підтверджений аналіз цін, що додається).
3) Щодо надання пояснення про причини неоприлюднення Договору підряду від 27.03.2025 № 01-КР у відповідності до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 та частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII.
У зв’язку з тим, що оформлення всіх додатків до договору, зокрема договірної ціни з кошторисними розрахунками у форматі, придатному для автоматичного оброблення (машинозчитуваному форматі), потребує додаткового часу, Замовником, на виконання вимог Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), було направлено запит до переможця закупівлі щодо надання відповідних відповідних матеріалів. Разом із тим, з огляду на технічні труднощі, а також враховуючи територіальне розташування офісу ТОВ «Автомагістраль-Південь» (м. Одеса), Замовник не мав змоги своєчасно оприлюднити договір в інших форматах, окрім наявного на момент укладення — у форматі PDF.