Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатом аналізу питання укладання договору встановлено порушення частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, пункту 1 статті 530 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- недопущення їх в подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення;
- приведення договору № 16091 у відповідність до норм чинного законодавства шляхом укладення додаткової угоди,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору та оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-03-06-011782-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06 березня 2025 року №4411/1; тендерну пропозицію учасника КП «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області»; протокольне рішення уповноваженої особи від 14.03.2025 № 4411/3; повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2025; договір від 20.03.2025 № 16091, укладений з КП «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» на суму 3976800,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 21.05.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: пункту 4 частини другої статті 4 Закону в частині не зазначення КЕКВ в річному плані закупівель.
Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету. При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником у пункті 8 річного плану вказано, що частиною джерел фінансування закупівлі є місцевий бюджет.
Отже, замовник відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону мав вказати у річному плані код економічної класифікації видатків бюджету, що не забезпечено замовником.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Разом з цим відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом питання укладання договору встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, в частині не внесення в договір інформації щодо якості товару, чим порушено норми частини 4 статті 180 Господарського кодексу України.
Так, встановлено, що між замовником та переможцем КП «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» укладено договір від 20.03.2025 № 16091 на суму 3976800,00 грн (далі – договір № 16091) та оприлюднено 20.03.2025 в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Разом з цим, відповідно до частини 4 статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Натомість, укладений договір № 16091 не містить вимог щодо якості товару, що є порушенням частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Моніторингом даного питання також встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині наявності розбіжностей в строку виконання зобов’язання.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
В пункті 1 статті 530 Цивільного кодексу України зазначено – якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Між Замовником та переможцем КП «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» укладений договір № 16091. В пункті 3.1 розділу «Умови платежу» Договору встановлено строк (термін) оплати за товар: «… впродовж 10 (десяти) календарних днів з моменту отримання …». При цьому, в оголошені про проведення відкритих торгів встановлений інший строк (термін) – «післяплата 10 робочих днів після поставки товару».
Таким чином, умовами Договору встановлено строк (термін) виконання зобов’язання в частині здійснення розрахунків за поставлений товар, які суперечить один одному, чим недотримано вимоги пункту 1 статті 530 Цивільного кодексу України, пункту 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2025
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- недопущення їх в подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення;
- приведення договору № 16091 у відповідність до норм чинного законодавства шляхом укладення додаткової угоди.
Запити й пояснення
20.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3976800,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-06-013914-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3976800,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-06-013914-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Відповідно до розділу «Умови оплати» оголошення про проведення відкритих торгів: «Подія – поставка товару, Тип оплати – післяоплата, період (днів) - 10, тип днів – робочі, розмір оплати (%) – 100». При цьому, умовами пункту 3.1 розділу 3 укладеного договору від 20.03.2025 № 16091 передбачено: « Оплата за поставлену Продукцію здійснюється Покупцем впродовж 10 (десяти) календарних днів ...». Поясніть вищевказану розбіжність щодо періоду оплати?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
21.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно з пунктом 26 Постанови Кабінету Міністрів №1178 від 12.10.2022р (надалі — Особливості) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно пунктом 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема умови оплати.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно пунктом 8 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Оголошення про проведення відкритих торгів містить інформацію про умови оплати, передбачену пунктом 7 частини другої статті 21 Закону. Тендерна документація містить проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно з пунктом 32 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі — Закон) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Учасник процедури закупівлі подав тендерну пропозицію замовнику відповідно до вимог тендерної документації, зокрема відповідно й до вимог проекту договору про закупівлю.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Умови пункту 3.1 розділу 3 договору про закупівлю №16091, укладеного 20.03.2025р. відповідають умовам, які були визначені в Додатку 5 Проект договору до тендерної документації.
Враховуючи викладене, у даній закупівлі інформація про закупівлю оприлюднена у відповідності до вимог Закону та Особливостей, не порушено строки та порядок оприлюднення інформації про закупівлю. Замовник уклав з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договір про закупівлю умови якого відповідають вимогам тендерної документації та відповідають тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.