Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального Підприємства «Благоустрій Кременчука» (далі − замовник) UA-P-2025-04-23-010746-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.04.2025 № 57; тендерну пропозицію учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТЕПАНОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ; вимогу про усунення невідповідностей до ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТЕПАНОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 06.05.2025 № 63; повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2025; договір про закупівлю товару від 12.05.2025 № 137-БК (далі – договір) на суму 348 775,00 грн (без ПДВ) з ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТЕПАНОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ; додаткову угоду від 13.05.2025 № 1 до договору; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.05.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником пункту 43 Постанови № 1178 в частині не надання вимоги про усунення невідповідностей.
Так, встановлено, що відповідно додатку 4 до тендерної документації замовника постачальник повинен мати свій розсадник, на підтвердження надати гарантійний лист з зазначенням місця розташування розсадника (дана вимога обумовлена можливістю ознайомлення з запропонованим садивним матеріалом, перевірки наявності та відповідності технічним вимогам).
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у складі тендерної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТЕПАНОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ відсутній вищевказаний гарантій лист.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Постанови № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТЕПАНОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2025
Надання інформації про усунення порушення замовником
Згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі
№UA-2025-04-23-008925-a Держаудитслужбою у Полтавській області встановлено, що замовником - КП «Благоустрій Кременчука» в тендерній документації (Додаток №4) встановлена вимога про наявність власного розсадника та надання Постачальником гарантійного листа з зазначенням місця розташування (для можливості ознайомлення з запропонованим садівним матеріалом, перевірки наявності та відповідності технічним вимогам). Учасник в складі тендерної пропозиції надав Договір найму оренди з зазначенням наявності тепличних комплексів, місць їх розташування та площі та інформацією про присвоєння офіційного статусу виробничої ділянки для використання в межах своєї діяльності.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Управління Північносхідного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов'язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Комунальне підприємство "Благоустрій Кременчука" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області гарантує, що ним вжито всіх можливих заходів про недопущення встановленого порушення в майбутньому та інформує, що особа, якою було допущено вказане у висновку порушення, попереджена про притягнення до відповідальності, в разі допущення зазначених порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
20.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 411 650,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-23-008925-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТЕПАНОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) щодо надання довідки в довільній формі відповідно до пункту 4.5. розділу 4 Додатку №2 до тендерної документації замовника. При цьому, в ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТЕПАНОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ міститься гарантійний лист від 26.04.2025 № 417 (файл: «Документи Учасника (2).PDF 26 квітня 2025 16:51») на виконання вимоги пункту 4.5. розділу 4 Додатку №2 до тендерної документації замовника. Поясніть причину надання вимоги про усунення невідповідностей учаснику ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СТЕПАНОВ СЕРГІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
По першому питанню.
Метою оголошення закупівлі з придбання посадкового матеріалу є відновлення зелених насаджень у межах Кременчуцької міської територіальної громади з метою належного виконання поставлених перед підприємством функцій та завдань в сфері благоустрою.
Замовником самостійно визначені необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі виходячи з реальних потреб, оптимального співвідношення ціни та якості, шляхом проведення аналізу фактичного використання розсадницької продукції (листяні дерева та кущі) в попередні роки та необхідною потребою закупівлі в поточному році.
При визначені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі були враховані приписи чинного законодавства України, зокрема Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 105 від 10.04.2006 року «Про затвердження Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», вимоги ДСТУ 9234:2023.
При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник керувався приписами методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРТУ № 275 від 18.02.2020, зокрема методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу, а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2025 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Враховуючи вимоги Запиту Замовник до відповіді додає комерційні пропозиції від потенційних учасників.
По другому питанню .
Дійсно, ФО-П Степановим Сергієм Володимировичем у складі тендерної пропозицію було завантажено гарантійний лист № 417 від 26.04.2025 року.
Звертаємо увагу, що в гарантійному листі викладена інформація що ФО-П Степанов не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних санкцій встановлених Законом України «Про основні засади примусового вилучення в Україні об’єктів права власності Російської Федерації та її резидентів», Постанови КМУ «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 3 березня 2022 р. № 187, Постанови КМУ Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації від 9 квітня 2022 р. № 426.
Однак, на виконання вимог пункту 4.5. Тендерної документації (Додаток №2) , згідно якої Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, а в разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, довідка надана не була.
В гарантійному листі, що був наданий в складі Тендерної пропозиції, інформація, що ФО-П не перебуває на тимчасово окупованій території не міститься.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) на виконання вимог Закону.
Згідно з пунктом 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, визначення невідповідностей здійснюється замовником самостійно.
При цьому Особливостями встановлено обов'язок замовника розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, крім випадку, якщо невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Оскілки учасник, як ФОП у складі тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території або у разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом., то Замовник змушений був надати час для усунення невідповідностей, в порядок та спосіб, що визначені чинним законодавством України, з питань що регулює процедури здійснення закупівель (відкритих торгів з особливостями) під час дії правового режиму воєнного стану.