Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено невідповідність абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПТУ № 46 с. Лазірки (далі − Замовник) UA-P-2025-04-24-009852-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.04.2025 № 24; тендерну пропозицію учасника ТОВ СТ-ПРОЗОРО (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 08.05.2025 № 26; договір про закупівлю від 19.05.2025 № 26 на суму 1639800,00 грн з ПДВ (далі – Договір); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 23.05.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником при складанні тендерної документації норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Норми абзацу 3 пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861) передбачено, що «якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)».
Проте, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, що не відповідає нормам абзацу 3 пункту 13-1 Порядку № 861.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.05.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 23.05.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь «Дану вимогу дотримано шляхом вимоги про надання довідки про ступінь локалізації товару, яку Учасник виконав у повному обсязі №614 від 05.05.2025р. усі зазначені сертифікати Замовник вимагає при поставці товару, оскільки вони є одиничного типу і необхідні для реєстрації техніки у відповідних органах», яка не спростовує вказаного порушення, так як нормами Порядку № 861 встановлюється надання сертифікату типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження із зазначенням місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, а не Довідку про ступінь локалізації запропонованого товару від 05.05.2025 № 614 на яку посилається Замовник.
Отже, тендерна документація Замовника складена без дотримання норм абзацу 3 пункту 13-1 Порядку № 861, чим недотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2025
Керівник ПТУ №46 с. Лазірк доручив відділу кадрів організувати план заходів щодо проходження навчання фахівця з публічних закупівель для уникнення допущення нею порушень в подальшому. Додатково завантажуємо в електронну систему закупівель план заходів з навчання.
Запити й пояснення
20.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 640 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-24-007836-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі встановлення здійснення фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам зазначеної закупівлі необхідно зазначити коди програмної класифікації видатків (КПКВ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 640 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-24-007836-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ СТ-ПРОЗОРО на відповідність вимогам, встановленим в пункті 3.1. Додатку 1 до тендерної документації, зокрема: «…учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі з описом товару, що пропонується до постачання, у вигляді порівняльної таблиці, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних, якісних характеристик товару, що вимагається замовником до технічних, якісних характеристик товару, що пропонується учасником. В довідці зазначити країну походження товару*…». Так, учасником ТОВ СТ-ПРОЗОРО в складі тендерної пропозиції надано Порівняльну таблицю від 05.05.2025 № 612, в якій не зазначено країну походження товару. Поясніть вказане.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ СТ-ПРОЗОРО на відповідність вимогам, встановленим в пункті 3.3. Додатку 1 до тендерної документації, зокрема: «…Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності…». Так, учасником ТОВ СТ-ПРОЗОРО в складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності сертифікації системи управління якістю від 22.04.2025 № 10425Q00603ROS, якій засвідчує що система управління якістю компанії ШАНЬДУН ШАНЬТОУ КАЙТАЙ АГРІКАЛЧЕР ІКВІПМЕНТ КО., ЛТД відповідає вимогам на проектування та розробку, виробництво колісних тракторів. При цьому, сертифікат виданий не акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 640 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-24-007836-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
1. Яким чином Замовником дотримано норми абзацу 3 пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 в частині внесення в тендерну документацію вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі комерційних Пропозицій потенційних учасників. (Додаток 1) та попереднього моніторингу сайтів продавців за посиланням :
1) https://razvilka.com.ua/traktora/traktor-kata-kf1404?srsltid=AfmBOopcmpk1hB3DQH8_IuPgBWUDnjrGgLHpkHes5vKa5qgM_WH0gm8H
2) https://minitractor-ukr.com.ua/traktor_kata_kf1404
3) https://motokosmos.ua/ua/traktor_kata_kf1404?srsltid=AfmBOopm6mIsvWwkPtI_B7yw4e9F9S33WKnXBcrP24Ztby697av2dzPC
4)https://tb-mag.com.ua/ua/traktora/traktor_kata_kf1404
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.:
1) http://www.ptu46lazirky.com.ua/%d0%b1%d1%83%d1%85%d0%b3%d0%b0%d0%bb%d1%82%d0%b5%d1%80%d1%81%d1%8c%d0%ba%d0%b0-%d0%b4%d1%96%d1%8f%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d1%96%d1%81%d1%82%d1%8c/%d0%bf%d1%83%d0%b1%d0%bb%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/%d1%82%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%bd%d0%b0-%d0%b4%d0%be%d0%ba%d1%83%d0%bc%d0%b5%d0%bd%d1%82%d0%b0%d1%86%d1%96%d1%8f/
3. Джерелом фінансування є спеціальний фонд ПТУ №46 с. Лазірки згідно кошторису на 2025 рік (Додаток 2) місцевого бюджету Департаменту освіти і науки Полтавської обласної військової адміністрації. КПКВ: 0611091 – Підготовка кадрів закладами професійної (професійно-технічної) освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету. КЕКВ 3110 Придбання обладнання і предметів довгострокового користування.
23.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Учасником ТОВ СТ-ПРОЗОРО в складі тендерної пропозиції надав довідку №611 від 05.05.2025 , в якій в пункті №2 зазначив країну походження товару.
2. ТОВ "СТ-ПРОЗОРО" було надано сертифікат ISO, виданий виробнику даного товару, країною походження якого є Китай. Сертифікат видано уповноваженим та акредитованим органом за місцем реєстрації виробника. Окремої вимоги про надання сертифікату ISO, виданого на території України Тендерна документація не містила.
23.05.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Дану вимогу дотримано шляхом вимоги про надання довідки про ступінь локалізації товару, яку Учасник виконав у повному обсязі №614 від 05.05.2025р. усі зазначені сертифікати Замовник вимагає при поставці товару, оскільки вони є одиничного типу і необхідні для реєстрації техніки у відповідних органах.