Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2025-04-30-001321-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, запитання до процедури та відповідь замовника, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2025 №33, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю №93-25/05 від 19.05.2025 з додатком до нього, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 22.05.2025.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів. Від учасника вимагаються у складі його пропозиції інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічна специфікація, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик товару, якість Товару повинна відповідати вимогам, зазначеним у цьому додатку до тендерної документації або бути кращою, відповідати державним стандартам та технічним умовам, встановленим для кожного виду Товару і повинна бути підтверджена сертифікатом якості та/або відповідності та/або походження та/або паспортом виробника (чи іншими документами, що підтверджують якість Товару). На підтвердження даної вимоги Учасник обов’язково у складі своєї пропозиції подає (завантажує в електронну систему закупівель) відповідний підтвердний документ (оригінал або копію з оригіналу). У випадку не надання Учасником у складі тендерної пропозиції документів, що посвідчують якість запропонованого товару, Замовник залишає за собою право відхилити тендерну пропозицію такого учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, Додатком №6 до тендерної документації визначено, що Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі надається згідно Додатку 2 до тендерної документації: сертифікат якості/відповідності/походження та/або паспорт виробника (чи інші документи, що підтверджують якість Товару); гарантійний лист щодо наявності у учасника на момент проведення закупівлі товару, що постачається, в повному обсязі відповідно до вимог тендерної документації, а також про те, що зобов’язується поставити товар у визначені договором терміни.
Предметом закупівлі є Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста тип – Б, м – 2 (АСГ.Др.Щ.Б.НП ІІ БНД 70/100).
Водночас, учасником ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА в складі пропозиції надано сертифікат відповідності від 15.05.2024 на асфальтобетонну суміш гарячу дрібнозернисту тип А (АСГ.Др.Щ.А.НП І БНД 70/100).
Тобто учасником ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА не надано документи, що підтверджують якість Товару, що є предметом закупівлі (АСГ.Др.Щ.Б.НП ІІ БНД 70/100).
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА вимогам тендерної документації не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Отже, пропозиція ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА не відповідає вимогам додатків №2 та №6 до тендерної документації в частині підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА, визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 19.05.2025 № 93-25/05, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2025
Договір «Про закупівлю № 93/25/05 від 19.05.2025 р, який був укладений між Комунальним підприємством «Благоустрій» Вараської міської ради та
ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА розірваний з «02» червня 2025р. Загальна сума договору на дату підписання Додаткової угоди становить 0 грн. в т.ч. ПДВ 0 грн.
Запити й пояснення
20.05.2025 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста тип – Б, м – 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-30-001428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Предметом закупівлі є Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста тип – Б, м – 2 (АСГ.Др.Щ.Б.НП ІІ БНД 70/100). Відповідно до вимог Додатків №2 та №6 до тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик товару якість Товару повинна відповідати вимогам, зазначеним у цьому додатку до тендерної документації або бути кращою, відповідати державним стандартам та технічним умовам, встановленим для кожного виду Товару і повинна бути підтверджена сертифікатом якості та/або відповідності та/або походження та/або паспортом виробника (чи іншими документами, що підтверджують якість Товару). На підтвердження даної вимоги Учасник обов’язково у складі своєї пропозиції подає* (завантажує в електронну систему закупівель) відповідний підтвердний документ (оригінал або копію з оригіналу).
В складі пропозиції учасником ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА надано сертифікат відповідності від 15.05.2024 на асфальтобетонну суміш гарячу дрібнозернисту тип А (АСГ.Др.Щ.А.НП І БНД 70/100). Тобто учасником не надано документи, що підтверджують якість Товару, що є предметом закупівлі (АСГ.Др.Щ.Б.НП ІІ БНД 70/100). У зв’язку з чим пропозиція підлягала відміні. Однак замовником визнано вказаного учасника переможцем торгів.
У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА вимог тендерної документації щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.05.2025 · Замовник: Пояснення на Запит Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
КП «Благоустрій» ВМР повідомляє наступне:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
КП «Благоустрій» ВМР є виконавцем заходів «Комплексної програми благоустрою та розвитку комунального господарства Вараської територіальної громади на 2021-2025 роки». Придбання Суміші асфальтобетонної гарячої дрібнозернистаої тип – Б, м – 2 відбувається відповідно до бюджетних призначень.
КП «Благоустрій» ВМР отримані дві комерційні пропозиції,
а саме: ФОП Швець Юрій Володимирович (додається), згідно якої ціна Суміші асфальтобетонної гарячої дрібнозернистаої тип – Б, м – 2 складає 7600,00 грн. за 1тонну;
та ФОП Ткач Віктор Миколайович (додається) згідно якої ціна Суміші асфальтобетонної гарячої дрібнозернистаої тип – Б, м – 2 складає 7000,00 грн. за 1тонну,
Оскільки комерційна пропозиція ФОП Ткач Віктор Миколайович містить ціну нижчу, дана ціна була взята за основу для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі, становить , а саме:190т*7000,00грн. = 1 330 000,00грн.
2. Також надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: https://varashmtg.gov.ua/index.php/finansy/publichni-zakupivli?view=article&id=3458:ua-2025-04-30-001428-a&catid=159
3. Дане зауваження слушне, щодо визначення учасника переможцем торгів «Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста тип – Б, м – 2», оскільки учасником ФОП ВАСИЛЮК ВІКТОРІЯ ВІКТОРІВНА не надано сертифікат відповідності на асфальтобетонну суміш гарячу дрібнозернисту тип Б, м – 2 (АСГ.Др.Щ.Б.НП ІІ БНД 70/100), що підтверджує вимоги Додатків №2 та №6 до тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик товару якість .
У зв’язку з чим пропозиція даного учасника підлягає відмінні.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ФОП Швець Юрій Володимирович.
2. Комерційна пропозиція ФОП Ткач Віктор Миколайович .