Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації установлено порушення абзацу 10 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом,– порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установи «Централізована бухгалтерія» Млинівської селищної ради Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2025-04-30-005736-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджена протоколом уповноваженої особи від 02.05.2025 № 68; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників: ФОП Марчук Тетяна Юріївна та ПП «Рівнеенергопотенціал»; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.05.2025 № 75 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Марчук Тетяни Юріївни, протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця торгів ПП «Рівнеенергопотенціал» та про намір укласти договір від 13.05.2025 № 76; повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2025; протокольне рішення уповноваженої особи від 27.05.2025 № 83 про відміну відкритих торгів; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 20.05.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 13.05.2025 №75 відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Марчук Тетяна Юріївна відповідно до підпункту 1 пункту 44, а саме: учасник процедури не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Так, замовником виявлено невідповідності в частині вимог тендерної документації визначених:
- в пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» щодо надання учасниками документ у довільній формі про ознайомлення із тендерною документацією та погодженням із викладеними у ній умовами проведення закупівлі товару;
- в пункті 4 Розділ VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» щодо надання учасниками гарантійного листа щодо погодження з істотними умовами договору;
- в пункті 2 розділу «Інші документи» Додатку 3 до тендерної документації щодо надання довідки довільної форми, про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому тендерна документація Замовника не містить вищезазначені переліки та вимоги в окремих додатках до тендерної документації щодо надання учасником довідки в довільній формі про ознайомлення із тендерною документацією та погодженням із викладеними у ній умовами проведення закупівлі товару, довідки щодо надання учасниками гарантійного листа щодо погодження з істотними умовами договору, довідки довільної форми, про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності (якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом), чим порушено абзац 10 пункт 28 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
З огляду на вищезазначене Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Марчук Тетяна Юріївна.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 20.05.2025 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують правомірність відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Марчук Тетяна Юріївна.
Під час проведення моніторингу, Замовником згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 27.05.2025 № 83 відмінено відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
20.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «09110000-3 Тверде паливо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-04-30-004577-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Згідно абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Тендерна документація Замовника не містить вищезазначений перелік документів.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, а саме: відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Поясніть правомірність відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Марчук Тетяна Юріївна.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
20.05.2025 · Замовник: Відповідь
Розглянувши питання в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «09110000-3 Тверде паливо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-27-005330-a) повідомляємо наступне:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
З урахуванням зазначеного уповноважена особа здійснювала запит інформації та аналіз існуючого товару на ринку. Підтвердженням є комерційні пропозиції потенційних учасників, скан-копії яких надаються до цієї відповіді.
Також було застосовано метод порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо) станом на 30 квітня 2025 року, тобто на той час коли оприлюднювалась закупівля.
Розмір очікуваної вартості закупівлі становив 2 448 000, 00 грн. та був визначений відповідно до кошторисних призначень і необхідного обсягу забезпечення торфобрикетом підпорядкованих нам навчальних закладів у період опалювального сезону, а також відповідно до аналізу даних фактичного споживання у минулому році.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення)
Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов'язаний забезпечити документальне підтвердження обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості. Однак закон не передбачає обов'язкового оприлюднення такого обґрунтування у вигляді окремого документа у системі Prozorro.
Враховуючи, що у Замовника відсутній власний веб-сайт, розміщення такого обґрунтування не було можливим. Однак Замовник виконав дану вимогу закону, забезпечивши документальне підтвердження такого обґрунтування за підписом уповноваженої особи (Надаємо відповідний документ як додаток до цієї відповіді).
3. Згідно абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Тендерна документація Замовника не містить вищезазначений перелік документів. Відповідно до пункту 44 Особливостей, а саме: відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Поясніть правомірність відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Марчук Тетяна Юріївна.
Згідно з п. 28 Особливостей Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації які подаються Учасником та переможцем процедури закупівлі. Вказаний перелік та/або інформація Замовником були вказані у додатках до Тендерної документації: у додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКАКВАЛІФІКАЦІЙНИМКРИТЕРІЯМ, додатку 3 Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, додатку 4 ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ на закупівлю ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (Напівбрикет торф'яний), в якому зазначений перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а також перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Порушення щодо п. 28 Особливостей, ч. 3 ст. 22 Закону, п. п. 3, 28, 44 та 47 Особливостей, з урахуванням змін внесених постановою КМУ № 782 від 05.07.2024, а саме розміщення переліку та/або інформації, які подаються Учасником та переможцем процедури закупівлі в додатках 2,3,4 до Тендерної документації, а не окремим додатком до Тендерної документації, допущені Замовником через відсутність належного досвіду у сфері закупівель уповноваженої особи Замовника.
Дякую за зауваження, вони будуть враховані з метою недопущення подібних в майбутньому.
Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Марчук Тетяна Юріївна, у Тендерній документації Затвердженій Протоколом уповноваженої особи Від «30» квітня 2025 року № 67, Зі змінами від «02» травня 2025 року № 68, міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції у додатках до Тендерної документації: у додатку 2 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, додатку 3 Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, додатку 4 ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ на закупівлю ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (Напівбрикет торф'яний). Учаснику ФОП Марчук Тетяна Юріївна було надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель на 24 години, та враховуючи, що учасником не було виправлено невідповідностей, Замовником було прийняте рішення уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель № 75 від 13 травня 2025 р., згідно якого Відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.