Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації умовам Рамкової угоди встановлено недотримання вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пункту 7 частини другої статті 21 Закону №922-VIII та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
__
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі щодо дотримання вимог законодавства стосовно публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №224 (далі – План України); відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-04-23-005610-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕГАНТ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318) Державну аудиторську службу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Також, відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою КМУ №1318, Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Моніторингом встановлено, що відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік (UA-P-2025-04-23-005610-a) джерелом фінансування досліджуваної закупівлі, зокрема, є кошти Державного бюджету України за бюджетною програмою КПКВК 0611262 «Виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (КЕКВ: 3132 - Капітальний ремонт інших об’єктів).
Керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, у відповідь на який Замовником повідомлено що відповідно до рішення Ралівської сільської ради від 11.03.2025 №17 та враховуючи наказ МОН від 24.03.2025 №496 «Про погодження переліку проектів для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» передбачено виділення коштів на закупівлю «Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с.Ралівка, вул.Галицька,1 Самбірського району Львівської області».
Одночасно, згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією фінансування досліджуваної закупівлі здійснюється за кошти Ukraine Facility.
Слід зазначити, що відповідно до наявної інформації, Планом України на 2024 – 2027 роки серед інвестиційних індикаторів (Розділ «Людський капітал», Інвестиція 1. Інвестиції в освіту, Крок: Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти) визначено укриття та безпечні умови в навчальних закладах.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Підпунктом 4 пункту 9 Порядку №1318 визначено, що відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують здійснення закупівель для виконання Плану відповідно до законодавства в частині, що не суперечить положенням статті 5 Рамкової угоди.
Також, відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
Вимогами додатку 4 до Порядку №1318 щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України визначено, зокрема, що:
- під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі на передбачено включення інформації, визначеної пунктом 6 додатку 4 до Порядку №1318, а саме «під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу».
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо зазначення інформації про те, яким чином (у який спосіб) при оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-04-23-005262-a виконано вищевказані норми додатку 4 Постанови КМУ №1318 Замовником повідомлено, що ним передбачено включення відповідних елементів візуалізації (логотипи, дисклеймер) у документацію, акти виконаних робіт, публічні звіти та інші інформаційні матеріали, що супроводжуватимуть реалізацію заходу, відповідно до вимог Додатку 4, а також вказано що ці дії здійснюються на етапі виконання договору.
Проте, надані Замовником пояснення не спростовують недотримання Замовником вимог додатку 4 до Порядку №1318 (пункт 6), оскільки забезпечення публічності інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, виконання якого передбачено підпунктому 9 пункту 9 Порядку №1318, стосується також тендерної документації.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог додатку 4 та, відповідно, підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, у пункті 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону №922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, згідно з пунктом 7 частини другої статті 21 Закону №922-VIII оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
Моніторингом встановлено, що в оприлюдненому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-04-23-005262-a Замовником зазначено наступні умови оплати: післяоплата у розмірі 100% протягом 10 календарних днів.
Водночас, аналізом умов проєкту договору, що міститься в Додатку №3 до тендерної документації, встановлено, що за умовами пункту 4.3. за умови наявності бюджетних коштів на рахунку Замовник проводить проміжні платежі підряднику за виконані роботи на підставі наданих форм зазначених у п.4.1 договору, протягом 10 банківських днів на підставі належно оформлених, затверджених та підписаних сторонами актів приймання-передачі виконаних робіт за формою №КБ-2в, довідок про вартість виконаних робіт та витрат за формою №КБ-3 з моменту їх підписання, а за умовами пункту 4.7. цього ж проєкту договору - Замовник може перерахувати підряднику попередню оплату відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1764 (із змінами), попередня оплата може надаватися у розмірі 30 відсотків річного обсягу фінансування на придбання матеріалів, конструкцій, виробів в межах строку, який установлено п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070, загальний обсяг попередньої оплати не може перевищувати 30% договірної ціни.
Замовником, на запит органу державного фінансового контролю зазначено, що в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів не було зазначено умови щодо надання авансового (попереднього) платежу з огляду на те, що надання авансу Замовником не планувалося за умовами проведеної закупівлі, а також вказано що він залишає за собою право розглядати питання авансових платежів у договорі лише у разі потреби і за умови наявності відповідного фінансування.
Проте, це не спростовує факту оприлюднення в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі недостовірної (неповної) інформації щодо умов оплати закупівлі, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону №922-VIII та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Одночасно, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 1.1. проєкту договору Додаток №3) підрядник зобов'язується власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог проєктної документації, будівельних норм та правил виконати додаткові роботи на об’єкті «Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с. Ралівка, вул. Галицька, 1 Самбірського району Львівської області» згідно коду ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, стосовно включення у пункті 1.1. проєкту договору умови про виконання підрядником додаткових робіт, зокрема, зазначено, про допущення технічної описки, а саме замість формулювання «виконати роботи по об’єкту» помилково вказано «виконати додаткові роботи».
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Крім того, статтею 180 Господарського кодексу України визначено, що істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Пунктом 50 Особливостей №1178 визначено перелік підстав для відміни тендеру, серед яких: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Необхідно зазначити, що під час моніторингу, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, торги за досліджуваною процедурою закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2025
З урахуванням моніторингу до закупівлі Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с.Ралівка, вул.Галицька,1 Самбірського району Львівської області" (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2025-04-23-005262-a) Замовником відмінено закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 17.10.2025
торги відмінено
Запити й пояснення
22.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-04-23-005262-a, яка проводилась Ралівською сільською радою Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної в електронній системі закупівель інформації досліджувана закупівля здійснюється за рахунок фінансування Європейського Союзу за інструментом Ukraine Facility.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова КМУ №1318), з метою виконання зобов’язань України за Рамковою угодою, затверджено порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, у підпункті 9 пункту 9 якого зобов’язано відповідальні органи забезпечувати публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
У додатку 4 Постанови КМУ №1318 визначено вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility, серед яких, зокрема: під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Яким чином (у який спосіб) Замовником при оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-04-23-005262-a виконано вищевказані норми додатку 4 Постанови КМУ №1318?
Також під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 1.1. проєкту договору, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації, підрядник зобов'язується власними силами і засобами, в обумовлений строк у відповідності до замовлення і вимог проєктної документації, будівельних норм та правил виконати додаткові роботи на об’єкті "Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с.Ралівка, вул.Галицька,1 Самбірського району Львівської області"згідно коду ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обґрунтовану інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) щодо зазначення у пункті 1.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) умови про виконання підрядником додаткових робіт.
Крім того, моніторингом встановлено, що за умовами пункту 4.3. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) за умови наявності бюджетних коштів на рахунку Замовник проводить проміжні платежі підряднику за виконані роботи на підставі наданих форм зазначених у п.4.1 договору, протягом 10 банківських днів на підставі належно оформлених, затверджених та підписаних сторонами актів приймання-передачі виконаних робіт за формою №КБ-2в, довідок про вартість виконаних робіт та витрат за формою №КБ-3 з моменту їх підписання, а за умовами пункту 4.7. цього ж проєкту договору - Замовник може перерахувати підряднику попередню оплату відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1764 (із змінами), попередня оплата може надаватися у розмірі 30 відсотків річного обсягу фінансування на придбання матеріалів, конструкцій, виробів в межах строку, який установлено п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070, загальний обсяг попередньої оплати не може перевищувати 30% договірної ціни.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати обґрунтування щодо застосування в умовах проєкту договору строку для оплати за виконані роботи у банківських днях (з врахуванням запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України (постанова Правління Національного Банку України від 16.09.2021 №93) та виконання банками України, Державною казначейською службою України, з 01 квітня 2023 року міжбанківських платіжних операцій через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій).
6. Пояснити причини не зазначення в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі повної інформації щодо умов оплати закупівлі, а саме не зазначення про можливе надання Замовником авансу (попередньої оплати).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.05.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит по моніторингу UA-M-2025-05-19-000022 процедури закупівлі -Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с.Ралівка, вул.Галицька,1 Самбірського району Львівської області" (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)інформуємо.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Відповідно до рішення Ралівської сільської ради Самбірського ройону Львівьскої області від 11.03.2025 № 17 «Про внесення змін до сільського бюджету Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області на 2025 рік (код бюджету: 1357500000)» місцевий бюджет - Код програмної класифікації видатків та кредитування державного або місцевих бюджетів – 0611261, державний бюджет України - Код програмної класифікації видатків та кредитування державного або місцевих бюджетів – 0611262 та враховуючи Наказ МОН від 24.03.2025 № 496 «Про погодження переліку проектів для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» передбачено виділення коштів на закупівлю - Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с.Ралівка, вул.Галицька,1 Самбірського району Львівської області" (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.
Визначення очікуваної вартості:
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с.Ралівка, вул.Галицька,1 Самбірського району Львівської області" (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок (додається), що є складовою частиною проектної документації на Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с.Ралівка, вул.Галицька,1 Самбірського району Львівської області" (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Очікувана вартість предмету закупівлі складає 7`261`468,00 грн з ПДВ.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики відображені в проектній документації за робочим проектом Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с.Ралівка, вул.Галицька,1 Самбірського району Львівської області" (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, що затверджена рішенням виконавчого комітету Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області від 17 грудня 2024 року № 245 (додається) та яка виконана згідно з кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме: відомостях обсягів робіт по будівництву (додається). У проектній документації міститься детальний опис послуг, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих послуг. Послуги повинні бути надані із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ.
Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт №200\07\24 від 21.08.2024 (додається). Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проектній документації за робочим проектом: Капітальний ремонт підвальних приміщень з облаштуванням споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття в Ралівському опорному закладі загальної середньої освіти ім.Івана Франка, що знаходиться за адресою: с.Ралівка, вул.Галицька,1 Самбірського району Львівської області" (ДК021:2015"Єдиний закупівельний словник"–45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація та підтверджені в Експертному звіті (позитивному) №200\07\24 від 21.08.2024.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://ralivska-gromada.gov.ua/news/1745484495/
3. Яким чином (у який спосіб) Замовником при оголошенні та проведенні закупівлі UA-2025-04-23-005262-a виконано вищевказані норми додатку 4 Постанови КМУ №1318?
Щодо виконання вимог Додатку 4 до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318 у межах здійснення закупівлі UA-2025-04-23-005262-a.
Відповідно до підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318 «Деякі питання реалізації інструменту UkraineFacility» та вимог Додатку 4 до неї, Замовник вживає заходів щодо забезпечення публічності інформування про реалізацію заходів у межах UkraineFacility, зокрема шляхом належного відображення джерела фінансування та супровідної інформації, передбаченої нормативно-правовими актами.
У межах оголошення та проведення закупівлі UA-2025-04-23-005262-a Замовником було виконано вищевказані вимоги у такий спосіб:
У полі "Джерело фінансування закупівлі" електронної системи закупівель відкрито зазначено:«Фінансується Європейським Союзом - UkraineFacility», що відповідає вимогам публічності згідно з Додатком 4 Постанови КМУ №1318.
Відображення у тендерній документації, а саме в додатку 3 (проєкт договору):
«п.14.5 Підписанням цього Договору Сторони погоджують, що у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту UkraineFacility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download) без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми.
Емблема Європейського Союзу повинна розміщуватися на видному місці на всіх комунікаційних матеріалах, закупленому обладнанні та інших товарах з дотримання інструкції про її використання, що розміщена на сайті Європейського Союзу (https://commission.europa.eu/document/3192a0ef-6bda-4e1a-81ca-65ade2ffad73_en).
До емблеми Європейського Союзу обов’язково додається інформація про джерело фінансування.
Під час посилання на інформацію про джерело фінансування обов’язково зазначається, що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, з використанням таких формулювань: «Цей крок фінансується Європейським Союзом — UkraineFacility» або «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — UkraineFacility».
Інформація про джерело фінансування розміщується у місці, де буде легко помітною для цільової аудиторії.
Під час проведення заходів, здійснення публікацій, на інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України,необхідно зазначати, що зміст висвітленої інформації не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.»
Замовником передбачено включення відповідних елементів візуалізації (логотипи, дисклеймер) у документацію, акти виконаних робіт, публічні звіти та інші інформаційні матеріали, що супроводжуватимуть реалізацію заходу, відповідно до вимог Додатку 4.Ці дії здійснюються на етапі виконання договору.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Постанови КМУ №1318, зокрема положень Додатку 4, у межах проведення закупівлі UA-2025-04-23-005262-a, з урахуванням етапності реалізації проєкту та характеру публічної інформації, передбаченої законодавством про публічні закупівлі.
4. Надати обґрунтовану інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) щодо зазначення у пункті 1.1. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) умови про виконання підрядником додаткових робіт.
У пункті 1.1. проєкту договору, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації, допущено технічну описку: замість формулювання “виконати роботи по об’єкту” помилково вказано “виконати додаткові роботи”.
Фактично йдеться не про додаткові, а про основні передбачені договором роботи, які виконувалися згідно з проектно-кошторисною документацією, технічним завданням та умовами договору.
Дана помилка не впливає на обсяг чи вартість робіт. Для усунення розбіжностей може бути складено додаткову угоду про уточнення формулювань, якщо буде така вимога.
5. Надати обґрунтування щодо застосування в умовах проєкту договору строку для оплати за виконані роботи у банківських днях (з врахуванням запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України (постанова Правління Національного Банку України від 16.09.2021 №93) та виконання банками України, Державною казначейською службою України, з 01 квітня 2023 року міжбанківських платіжних операцій через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій).
Обґрунтування застосування строку оплати в банківських днях у проєкті договору.
У проєкті договору строк для здійснення оплати за виконані роботи визначено в банківських днях. Застосування саме такого підходу має низку обґрунтованих причин:
1.Незважаючи на технічну можливість здійснення міжбанківських платежів у режимі 24/7, фінансові служби, бухгалтери, казначейства та інші структурні підрозділи підприємств працюють у межах звичайного робочого графіку (робочі дні).
Платіжні документи (платіжні доручення, заявки на фінансування тощо) готуються та погоджуються у робочі дні, відповідно до внутрішніх регламентів.
2.Державна казначейська служба України (ДКСУ), незважаючи на технічну готовність СЕП-4.0, має власні процедури узгодження та виконання платіжних документів, які здійснюються виключно у банківські (робочі) дні.
Усі бюджетні платежі, що проходять через ДКСУ, залишаються прив’язаними до робочих днів — у тому числі і щодо дат бюджетного зобов’язання та реєстрації фінансування.
3.Податковий облік та бухгалтерський облік здійснюються на основі первинних документів, дати в яких відповідають датам фактичної роботи фінансових підрозділів.
Для уникнення сумнівів щодо строків оплати та забезпечення прозорості обліку, застосування терміну «банківські дні» є доцільним і правомірним.
4.Хоча СЕП-4.0 і підтримує режим 24/7, банки мають право встановлювати власний внутрішній розклад обробки платежів — включно з плановими технічними вікнами, оновленням систем, тощо.
Отже, надсилання платіжного доручення у святковий або вихідний день не гарантує його негайного оброблення або зарахування коштів на рахунок одержувача.
Висновок:
Застосування у договорі строку оплати у банківських днях зберігає узгодженість із реальними бізнес-процесами, забезпечує передбачуваність для обох сторін, відповідає внутрішній логіці роботи підприємств, та не суперечить вимогам Національного банку України та умовам функціонування СЕП-4.0.
6. Пояснити причини не зазначення в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі повної інформації щодо умов оплати закупівлі, а саме не зазначення про можливе надання Замовником авансу (попередньої оплати).
В оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів не було зазначено умови щодо надання авансового (попереднього) платежу з огляду на те, що надання авансу Замовником не планувалося за умовами проведеної закупівлі. За результатами проведеної процедури закупівлі та відповідно до діючого законодавства, замовник залишає за собою право розглядати питання авансових платежів у договорі лише у разі потреби і за умови наявності відповідного фінансування.