Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території КЗ «Опорного закладу «Кодимський ліцей №1» за адресою:...

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо Вашого запиту від 22.05.2025р. повідомляємо наступне.

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Визначення потреби в закупівлі робіт з нового будівництва здійснено з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі - КНУ), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Для виконання робіт згідно об’єкту будівництва генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Щодо виготовленої проектної документації на будівництво виконано експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт №1064/КЕ/2024 від 30.12.2024р.

У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом міститься підсумкова відомість ресурсів, що визначає перелік врахованих у кошторисній вартості будівництва матеріалів, виробів та комплектів, що мають бути використані при виконанні робіт, а так само відомість обсягів робіт, що відповідно визначає номенклатуру та обсяги робіт згідно об’єкту.

Згідно абз. 3 п. 5.1. КНУ для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та відомості обсягів робіт щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва.

В той же час, для визначення очікуваної вартості об’єкту будівництва (66883779,60 грн. з ПДВ) використано дані зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, та в якості очікуваної вартості прийнято суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (47345,567 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (873,526 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (247,017 тис. грн.), суми коштів на покриття ризику (739,444 тис. грн., а саме в сумі, що визначається згідно п. п. «а» п. 5.31 КНУ для підрядника при твердій договірній ціні – 1,5%), коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (6530,929 тис. грн.), та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.

Розмір бюджетного призначення в частині субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам визначено на підставі рішення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 20.03.2025р. №5266-VIII, та в сумі 63887724,00 грн. Додатково, розмір бюджетного призначення за рахунок фінансування коштів місцевого бюджету враховано з урахуванням рішення Кодимської міської ради №1203 від 11.02.2025р. (додається).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно процедури закупівлі (відкриті торги, з урахуванням Особливостей) за предметом закупівлі: «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території КЗ «Опорного закладу «Кодимський ліцей №1» за адресою: Одеська область, Подільський район, м. Кодима, вулиця Соборна, 113» ДК 021:2015 (CPV) - 45210000-2 - Будівництво будівель» (оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель - UA-2025-04-02-006580-a) оприлюднено на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) та доступне для перегляду за посиланням:

https://kodnvklisejkod.odessaedu.net/uk/site/zakupivli.html

2. Код програмної класифікації видатків та кредитування бюджету: 0611262 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам:

0611262 - державний бюджет,

0611261 - місцевий бюджет,

3122-КЕКВ.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Враховуючи, що ця закупівля здійснюється Замовником у тому числі за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році згідно з розподілом, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2025 р. № 357-р, джерелом формування якої є кошти Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, надати пояснення (інформацію та документи):

1.1. Чому Замовник не встановив у тендерній документації вимоги, передбачені статтями 3 та 5 Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова Угода)?

1.2. Яким чином вимогами тендерної документації та проєктом договору вирішене зобов’язання, передбачене пунктом 5 статті 7 Рамкової Угоди щодо найменування всіх субпідрядників, залучених до виконання робіт?

1.3. Яким чином Замовником забезпечено виконання вимог статей 16 та 17 Рамкової Угоди?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Щодо Вашого запиту від 04.06.2025р. повідомляємо наступне.

1. Відповідно до рішення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 20.03.2025р. №5266-VIII внесено зміни до відповідного рішення від 19.12.2024р. №5078-VIII, в тому числі в частині розподілу видатків місцевого бюджету на 2025 рік, та передбачено фінансування за напрямом «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» в сумі 63887724,00 грн.

В той же час замовник не має доведеної до нашого відома інформації (в тому числі від головного розпорядника, тошо) у будь-якому вигляді щодо фінансування закупівлі за предметом закупівлі «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) на території КЗ «Опорного закладу «Кодимський ліцей №1» за адресою: Одеська область, Подільський район, м. Кодима, вулиця Соборна, 113» ДК 021:2015 (CPV) - 45210000-2 - Будівництво будівель» за рахунок коштів Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

Копія документу щодо розподілу фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету додається до цього пояснення.

2. В той же час, якщо Вами як органом державного фінансового контролю вбачається необхідність обов’язкового врахування при укладенні та виконанні договору підряду Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), по суті заданих Вами питань повідомляємо наступне:

2.1. Вичерпний перелік обов’язкових відомостей, що повинні бути включені замовником до змісту тендерної документації, визначено згідно ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

При цьому, згідно ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02 квітня 2025 р. №22, складена у відповідності в тому числі до ч. 2 ст. 22 Закону, та при цьому враховуючий диспозитивний характер норми ч. 3 ст. 22 Закону, внесення до тендерної документації іншої інформації. вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, покладається на власний розсуд замовника та не є обов’язковим.

2.2. Проект договору підряду, що є додатком 1 до тендерної документації, складено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 1 серпня 2005 р. № 668, а так само Цивільного та Господарського кодексів України, та відповідно за змістом (в тому числі щодо істотних умов договорів підряду) відповідає вимогам чинного законодавства.

2.3. При проведенні процедури закупівлі замовник керується вимогами Закону та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). В той же час станом на сьогоднішній день, як про це відомо з відкритих джерел, Міністерством економіки України готуються зміни до Особливостей в частині нормативного врегулювання застосування вимог Рамкової угоди при проведенні процедур закупівель.

2.4. Щодо правил прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання: вимогами статті 11 Регламенту щодо Ukraine Facility та статті 5 Рамкової угоди при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.

Учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " БЕРЕЗІВКААГРОШЛЯХБУД" є юридичною особою, зареєстрованою згідно законодавства України, при цьому в тому числі засновники учасника – Хачатрян К. А. та Хачатрян Р. А. (кінцевий бенефіціарний власник – Хачатрян К. А.) є громадянами України.

Окрім цього, щодо всіх вказаних осіб відсутні відомості в реєстрі санкцій, застосованих Європейським союзом - https://www.sanctionsmap.eu/.

Для виконання робіт згідно об’єкту будівництва генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Щодо виготовленої проектної документації на будівництво виконано експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт №1064/КЕ/2024 від 30.12.2024р. Фінансування закупівлі окрім субвенції з державного бюджету частково передбачається безпосередньо за рахунок коштів місцевого бюджету – Кодимської територіальної громади, відповідно за наявності у складі робочого проекту матеріальних ресурсів, що можуть походити з неприйнятних країн, оплата таких матеріальних ресурсів у складі вартості виконаних будівельних робіт здійснюватиметься виключно за рахунок коштів місцевого бюджету в рамках дофінансування закупівлі, та відповідно при складенні форм документів КБ-2в та КБ-3 та їх подальшої оплати замовник має можливість оперативного контролю в частині дотримання вказаних вимог Рамкової угоди.

2.5. У складі документів тендерної пропозиції (з урахуванням усунення невідповідностей протягом 24 годин згідно вимоги замовника) учасником надано інформацію про залучення субпідрядника для виконання робіт протипожежного призначення – ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», що є юридичною особою, зареєстрованою згідно законодавства України, при цьому в тому числі засновник учасника (кінцевий бенефіціарний власник) – Гомелько О.В. є громадяном України.

Окрім цього, щодо всіх вказаних осіб відсутні відомості в реєстрі санкцій, застосованих Європейським союзом - https://www.sanctionsmap.eu/.

Інформація про залучення учасником інших субпідрядників на даний момент відсутня.

В той же час, згідно п. 9.4. проекту договору підряду підрядник погоджує iз Замовником питання про залучення до виконання робiт субпідрядникiв. Замовник може вiдмовити у такому погодженнi з письмовим обґрунтуванням свого рiшення. Таким чином, при виконанні договору підряду замовник має можливість здійснити перевірку відповідності будь-яких інших субпідрядників, що залучатимуться учасником, правиалм прийнятності осіб, як це передбачено Рамковою угодою, та у випадку невідповідності таких осоіб вказаним правилам – відмовити Підряднику в залученні відповідного субпідрядника.

2.4. Щодо зберігання документів: згідно з статтею 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії. Згідно п. 5 ч. 5 ст. 12 Закону 5 електронна система відповідає вимогам щодо наявності системи збереження даних, що здійснює зберігання протягом не менш як 10 років усіх документів, що надійшли від замовників, учасників, органу оскарження, органів, уповноважених здійснювати контроль у сфері закупівель, та були створені під час оцінки тендерних пропозицій/пропозицій, і забезпечує автоматичне резервування і відновлення даних. В той же час замовник забезпечує зберігання всіх документів, які стосуються процедур закупівель і присудження договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів протягом визначеного законодавством часу.

2.5. Щодо забезпечення публічності згідно ст. 16 Рамкової угоди: в рамках здійснення закупівель згідно інструменту Ukraine Facility необхідно забезпечити візуалізацію інформації про фінансування або співфінансування ЄС на обладнанні, яке було придбано та на об'єктах, в яких було виконано ремонтні роботи, в рамках виконання заходів Плану. Така візуалізація може бути забезпечена шляхом розміщення відповідних емблем та/або позначень на бланку договору підряду, на обладнанні, яке було придбано та на об'єкті будівництва згідно договірної ціни, безпосередньо протягом виконання договору підряду.

2.6. Для забезпечення виконання вимог статті 14 Рамкової угоди в частині забезпечення збору необхідної інформації про виконавців договорів, їх бенефіціарних власників та субпідрядників (за умови залучення), замовник може забезпечити збір такої інформації в тому числі про (з транслітерацією англійською мовою):

повне найменування підрядника та субпідрядника (за його наявності);

імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників підрядника та субпідрядника (за його наявності), та відповідно включити таку інформацію до реквізитів договору підряду та / або у вигляді окремого додатку до договору підряду – анкетної форми, що відповідно не змінює зміст проекту договору підряду згідно додатку 1 до тендерної документації та є технічним уточнюючим додатком до договору, а також забезпечити збір, перевірку та зберігання відповідної інформації протягом всього строку виконання договору підряду та протягом не менше ніж 5 років після його завершення.