Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації вимогам законодавства (лоти 1 та 2), наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП «ЗІНЧУК МИКОЛА СТЕПАНОВИЧ» (лот 2); надання документів переможцем з урахуванням Особливостей (лот 1); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (лот 1), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції (лот 1); своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 12.03.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Відокремлений підрозділ «Хмельницька атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31 березня 2025 року №57; тендерну пропозицію приватного підприємства «Славутський бетонно-розчинний завод» (далі - ПП «Славутський бетонно-розчинний завод») (лот 1); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «ЗІНЧУК МИКОЛА СТЕПАНОВИЧ» (далі - ФОП «ЗІНЧУК МИКОЛА СТЕПАНОВИЧ») (лот 2); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця та про намір укласти договір з ПП «Славутський бетонно-розчинний завод» від 25.04.2025 №104 (лот 1); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «ЗІНЧУК МИКОЛА СТЕПАНОВИЧ» від 25.04.2025 № 105 (лот 2); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП «ЗІНЧУК МИКОЛА СТЕПАНОВИЧ» від 02.05.2025 № 121 (лот 2); інформація про відміну торгів (лот 2); повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2025 року (лот 1); договір про закупівлю від 09.05.2025 року №53-124-01-25-25898 (лот 1); пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 16 та 26 травня 2025 року.
Запити й пояснення
16.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Розчин та бетон в асортименті: Лот №1 Розчин та бетон в асортименті (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали), Лот №2 Бетон (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-31-006214-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2025-03-31-006214-a
Закупівля за номером UA-2025-03-31-006214-a «Розчин та бетон в асортименті: Лот №1 Розчин та бетон в асортименті (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали), Лот №2 Бетон (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали) за процедурою відкриті торги з особливостями здійснювалась відповідно до визначеної потреби згідно організаційно-розпорядчих документів АТ «НАЕК «Енергоатом» та філії «ВП «Хмельницька АЕС» з метою здійснення будівельних робіт, робіт з влаштування фундаментів під огородження та інші модульні конструкції.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», виробничими та організаційно - розпорядчими документами АТ «НАЕК «Енергоатом» (наказ АТ «НАЕК «Енергоатом» від 08.10.2024 №01-1011-н «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг») та на основі попереднього цінового аналізу ринку потенційних постачальників, а саме: ТОВ «Славутський бетонно-розчинний завод», (м. Славута), ТОВ «Рівелта» (м. Остріг). Також, проведено аналіз попередніх закупівель аналогічних товарів іншої філії АТ «НАЕК «Енергоатом» та на підставі цін відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель. За результатом аналізу отриманих комерційних пропозицій сформовані інформаційні довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі від 11.03.2025 (додається) у відповідності до виділеного бюджету філії «ВП «Хмельницька АЕС». Джерелом фінансування закупівель АТ «НАЕК «Енергоатом» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно Додатку №3.1 та 3.2 до тендерної документації «Технічною специфікацією до предмета закупівлі «Розчин та бетон в асортименті: Лот №1 Розчин та бетон в асортименті (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали), Лот №2 Бетон (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали)».
26.05.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Розчин та бетон в асортименті: Лот №1 Розчин та бетон в асортименті (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали), Лот №2 Бетон (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-31-006214-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином уповноваженою особою філія «Відокремлений підрозділ «Хмельницька атомна електрична станція» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ПП «Славутський бетонно-розчинний завод» та прийнято рішення про визначення його переможцем, якщо:
на вимогу встановлену Замовником в Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції» тендерної документації, щодо надання учасником технічної пропозиції/технічної специфікації, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку №3.1 учасником у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію (файл ТС.pdf). Однак, в колонці «нормативний документ» учасником ПП «Славутський бетонно-розчинний завод» зазначено ДСТУ Б В.2.7-43-96, чинність документа скасована з 01.01.2024 згідно з наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 27.12.2022 № 275 та ДСТУ Б В.2.7- 176:2008 чинність якого скасована з 01.01.2024 згідно з наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 06.11.2023 № 301.
Слід зазначити, що умовами тендерної документації (Додаток 5 Проєкт договору) та укладеним договором передбачено, що рік виготовлення товару - 2025 рік.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.05.2025 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ щодо закупівлі UA-2025-03-31-006214-a
Закупівля за номером UA-2025-03-31-006214-a «Розчин та бетон в асортименті: Лот №1 Розчин та бетон в асортименті (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали), Лот №2 Бетон (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали) за процедурою відкриті торги з особливостями здійснювалась відповідно до визначеної потреби згідно організаційно-розпорядчих документів АТ «НАЕК «Енергоатом» та філії «ВП «Хмельницька АЕС» з метою здійснення будівельних робіт, робіт з влаштування фундаментів під огородження та виготовлення інших модульних конструкцій.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації - Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Відповідно до пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» - Учасник в складі пропозиції має надати Технічну пропозицію/технічну специфікацію, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку №3.1 до тендерної документації, завірену підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа.
Тендерна документація в цілому та зокрема Додаток №3.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі Лот №1 «Розчин та бетон в асортименті (код 44110000-4 згідно ДК 021:2015 – Конструкційні матеріали)» до тендерної документації не містить окремих вимог щодо обов'язкового посилання на чинний нормативний документ на момент подання учасником тендерної пропозиції. Зазначення учасником нормативних документів у своїй тендерній пропозиції не були вимогами тендерної документації, та не мали впливу на прийняття рішення про відповідність пропозиції учасника, оскільки на виконання вимоги зазначеної у пункті 4 Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасником надано у складі тендерної пропозиції документ «Технічна специфікація до предмета закупівлі Лот №1 «Розчин та бетон в асортименті» від 01.04.2025 вих. №24/25» у якому зазначені технічні характеристики є ідентичними та повністю відповідають технічним вимогам встановленим Замовником у Додатку №3.1 до тендерної документації. Також відповідно до інформації зазначеної у Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» - Учасник процедури закупівлі несе повну відповідальність за достовірність інформації та документів, які надані в складі тендерної пропозиції згідно із законодавством України.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовник керувався вимогами тендерної документації, а також основними принципами здійснення публічних закупівель передбаченими статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Враховуючи наведене та результати розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що пропозиція відповідає технічним та іншим вимогам, значеним у тендерній документації, що слугувало підставою для прийняття рішення про відповідність запропонованого Учасником товару.