Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пунктів 3 та 49 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме приведення у відповідность до вимог тендерної документації умов укладеного за результатами процедури закупівлі договору (пункт 5.1.) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Офісу спорту Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-14-004413-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.02.2025 №3; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Шакун Олени Олександрівни (далі – ФОП Шакун О.О.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Шакун О.О. як переможцем тендеру документи; договір від 04.03.2025 №04/03-1, додаткові угоди від 24.03.2025 №1, від 27.03.2025 №2 та від 26.05.2025 №3 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені разом з такими додатковими угодами; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
У Додатку №3 до тендерної документації Замовника міститься проєкт договору, у пункті 1.3. розділу І якого вказано, що: «Підставою для укладання договору є рішення уповноваженої особи із закупівель затвердженого Протоколом від 14 лютого 2025 року №2».
Водночас, аналізом відповідності умов укладеного договору від 04.03.2025 №04/03-1 (далі – Договір №04/03-1) вимогам тендерної документації (умовам проєкту договору, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації) встановлено, що у пункті 1.3. Договору №04/03-1 підставою для укладання договору вказано: «рішення уповноваженої особи із закупівель, затверджене Протоколом від 24.02.2025 року №3».
Крім цього у проєкті договору (Додаток №3 до тендерної документації) міститься пункт 5.1., у якому зазначено що, надання послуг здійснюється від моменту підписання договору до 15 травня 2025 року включно, відповідно до Додатку 1.
Проте, в укладеному Договорі №04/03-1 (пункт 5.1.) зазначено, що надання послуг здійснюється від моменту підписання договору до 10 травня 2025 року включно.
Таким чином, умови Договору №04/03-1 при його укладанні не відповідали вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено вимоги пунктів 3 та 49 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що у зв’язку з допущеною механічною (технічною) помилкою у пункті 1.3. Договору №04/03-1 сторони дійшли згоди внести зміни до договору та викласти у новій редакції пункт 1.3.3 договору.
Слід зазначити, що додатковою угодою від 26.05.2025 №3 до Договору №04/03-1 сторонами внесено зміни до пункту 1.3. договору, а саме викладено його в наступній редакції: «Підставою для укладання договору є рішення уповноваженої особи із закупівель затвердженого Протоколом від 14 лютого 2025 року №2» (що відповідає умовам пункту 1.3. проєкту договору у тендерній документації).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2025
Відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-M-2025-05-13-000074:
На виконання наведених у висновку зобов'язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель замовник зазначає наступне.
Керівником замовника проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення порушень вимог пунктів 3 та 49 Особливостей№1178 щодо відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації в майбутньому.
Також зазначаємо, що на усунення порушення норм пунктів 3 та 49 Особливостей№1178 вжито заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме приведення у відповідність до вимог тендерної документації умов укладеного за результатами процедури закупівлі договору (пункт 5.1.). Так, сторонами договору підписано додаткову угоду №4 від 04.06.2025 року до договору №04/03-1 від 04.03.2025 року.
Відповідні документи долучаємо.
Запити й пояснення
16.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Офісу спорту Львівської міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-14-003610-a, яка проводилась Офісом спорту Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Дмитро ВДОВИЧ
16.05.2025 · Замовник: У відповідь на Запит Замовник повідомляє наступне:
1. Обґрунтування бюджетного призначення та характеристик предмета закупівлі Замовник здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на основі аналізу потреб та специфікації заходу. Розрахунок здійснено шляхом моніторингу вартості аналогічних послуг на ринку та аналізу витрат на подібні закупівлі в попередні роки а також врахування результатів трьох комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання, які надали розрахунок вартості послуг. Очікувана вартість закупівлі визначалася, зокрема, з урахуванням фактичних бюджетних асигнувань на 2025 рік для виконання завдань та заходів Програми спортивних іміджевих проєктів Львівської міської територіальної громади на 2023-2026 роки“ затвердженої ухвалою Львівської міської ради від 28.09.2023 № 3889 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 06.07.2023 № 3436 “Про затвердження Програми спортивних іміджевих проєктів Львівської міської територіальної громади на 2023-2026 роки“". 2. Посилання на обґрунтування. Всі обґрунтування, включно з технічними характеристиками, розрахунком бюджетного призначення та очікуваною вартістю, розміщені у відкритому доступі. Відповідне оголошення можна переглянути за посиланням: https://scl.lviv.ua/news/325.html
22.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Офісу спорту Львівської міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-14-003610-a, яка проводилась Офісом спорту Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведення процедури закупівлі Замовником з ФОП Шакун О.О. укладено договір від 04.03.2025 №04/03-1 (далі – Договір №04/03-1), згідно пункту 5.1 якого, надання послуг здійснюється від моменту підписання договору до 10.05.2025 року включно.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо фактичних обсягів надання послуг за Договором №04/03-1 станом на 22.05.2025 (із наданням підтверджуючих документів).
2. У разі несвоєчасності надання послуг чи Замовник застосовував штрафні санкції до виконавця, передбачені договором?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Офісу спорту Львівської міської ради
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-14-003610-a, яка проводилась Офісом спорту Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 49 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178), замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
У Додатку №3 до тендерної документації Замовника міститься проєкт договору, у пункті 1.3 якого вказано, що: «Підставою для укладання договору є рішення уповноваженої особи із закупівель затвердженого Протоколом від 14 лютого 2025 року №2».
Водночас, аналізом відповідності умов укладеного договору від 04.03.2025 №04/03-1 (далі – Договір №04/03-1) вимогам тендерної документації (умовам проєкту договору, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації) встановлено, що у пункті 1.3 Договору №04/03-1 підставою для укладання договору вказано рішення уповноваженої особи із закупівель, затверджене Протоколом від 24.02.2025 року №3».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтоване пояснення щодо невідповідності умов укладеного Договору №04/03-1 (пункт 1.3) змісту тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.05.2025 · Замовник: У відповідь на Запит 22-05-2025 Замовник повідомляє наступне:
Відповідь на запит про надання пояснень від 2025-05-22 по моніторингу UA-M-2025-05-13-000074
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі Забезпечення проведення заходу: «ЛСШЛ» з черліденгу сезону 2024-2025 (районного етапу серед учнів 5-7 класів, та міського етапу змагань), код ДК 021:2015 92620000-3 Послуги, пов’язані зі спортом (код ДК 021:2015 92622000-7 Послуги з організації спортивних заходів) UA-2025-02-14-003610-a повідомляє наступне:
1. Інформація щодо фактичних обсягів надання послуг за Договором №04/03-1 станом на 04.03.2025 (із наданням підтверджуючих документів)
Повідомляємо, що відповідно до умов Договору №04/03-1, усі передбачені договором послуги були надані в повному обсязі. Станом на 22 травня 2025 року виконання зобов’язань за Договором №04/03-1 завершено. Фактичний обсяг наданих послуг відповідає умовам договору та підтверджується актами наданих послуг №04/03-1 від 04.03.2025 року, та № 20/05 від 20.05.2025 року, які підписані обома сторонами без зауважень.
Вказані акти засвідчують належне та своєчасне надання послуг і є підтверджуючим документом завершення договірних зобов’язань (Акти долучаємо до пояснення).
2. Інформація про те, чи Замовник застосовував штрафні санкції до виконавця, передбачені договором?
Повідомляємо, що в рамках виконання зобов’язань за Договором №04/03-1 з боку Виконавця не було допущено порушень, які могли б стати підставою для застосування до нього штрафних санкцій відповідно до умов договору. Протягом усього строку дії договору Виконавець дотримувався узгоджених термінів та обсягів надання послуг та відповідні послуги були надані в повному обсязі та своєчасно, без затримок чи відхилень від умов договору. У зв’язку з цим Замовник не вбачав підстав для застосування штрафних санкцій, передбачених договором. Жодних письмових претензій, зауважень чи повідомлень про порушення умов договору з боку Замовника на адресу Виконавця не надходило. Таким чином, станом на 22.05.2025 року, будь-які санкції — включно зі штрафними — не застосовувалися.
26.05.2025 · Замовник: У відповідь на Запит 26-05-2025 Замовник повідомляє наступне:
Керуючись п.п. 3 п.19 Особливостей (Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіті послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. № 1178,) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У зв’язку з допущеною механічною (технічною) помилкою у пункті 1.3. Договору № 04/03-1 від 04 березня 2025 року. Сторони дійшли згоди: викласти п. 1.3 Договору в наступній редакції:
«1.3. Підставою для укладання договору є рішення уповноваженої особи із закупівель затвердженого Протоколом від 14 лютого 2025 року № 2.». Всі інші умови Договору, не змінені цією додатковою угодою, залишаються чинними у попередній редакції, і Сторони підтверджують їх обов'язковість щодо себе. ДОДАТКОВА УГОДА №3 до Договору № 04/03-1 від 04 березня 2025 року додається.