Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МП Сантехмонтаж» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-04-02-008822-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.04.2025; тендерну пропозицію приватного підприємства «Мале підприємство Сантехмонтаж» (далі – ПП «МП Сантехмонтаж»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «МП «Сантехмонтаж» та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 01.05.2025 №81 з додатками, надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до підпункту 7.5 пункту 7 Додатку №6 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які повинні бути складені відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» зі змінами, а саме: розрахунок договірної ціни; пояснювальну записку; об’єктні кошториси; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням ехнологічного процесу); підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів і на будову; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів і на будову; розрахунки загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку відповідно до Настанови; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни; календарний графік виконання робіт; план фінансування робіт.
При цьому, відповідно до умов пункту 6.8. частини 6 розділу 3 тендерної документації зазначені вище, документи подаються в електронному вигляді в форматі WORD («DOC») або EXCEL («XLS») та можуть не містити підписи та печатки учасника, а також в електронному виглядах (ІБД «idc», ІМД «imp») у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.
Одночасно, у Додатку №3 (Технічна специфікація) до тендерної документації міститься інформація про найменування та обсяги робіт за предметом закупівлі, зокрема, за Локальним кошторисом №02-01-09 на зовнішні мережі у розділі 2 (Каналізація) якого серед інших передбачено роботи «Фарбування суриком грат, рам, радіаторів, труб діаметром менше 50мм – 100 м2» (позиція 165 Технічної специфікації) та матеріал «Люк чавунний для колодязів важкий - 1 шт» (позиція 166 Технічної специфікації).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «МП Сантехмонтаж» надано договірну ціну та розрахунки до неї у форматі pdf та imd: файли «технічна частина розрахунки ціни пропозиції.pdf» та «Театральна 14.imd».
Водночас, моніторингом встановлено, що у наданому учасником файлі «технічна частина розрахунки ціни пропозиції.pdf» відсутня сторінка із позиціями «Фарбування суриком грат, рам, радіаторів, труб діаметром менше 50мм – 100 м2» та «Люк чавунний для колодязів важкий - 1 шт» Локального кошторису №02-01-09 на зовнішні мережі у розділі 2 (Каналізація), а також з інформацією про загальні суми прямих витрат та будівельних робіт по розділу 2 та всього по кошторису.
Слід зазначити, що аналізом інформації у наданому учасником файлу «Театральна 14.imd» встановлено наявність відповідної сторінки Локального кошторису №02-01-09 на зовнішні мережі із всією необхідною інформацією.
За нормою пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Водночас, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «МП Сантехмонтаж» не виявлено вищевказаної невідповідності у документах його тендерної пропозиції та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником такої невідповідності, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
У відповідь на висновки моніторингу Західного офісу Держаудитслужби від 13.05.2025 повідомляємо наступне:
Відділом освіти Шептицької міської ради розглянуто усі вимоги та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Західним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу щодо закупівлі: Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівського ліцею Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Театральна 14а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області), а також вжито заходи щодо недопущення порушень в подальшому, зокрема: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень та вирішено направити уповноважених осіб на навчання з питань публічних закупівель.
Начальник Ігор ГОМОНКО
Запити й пояснення
16.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-04-02-007496-a, яка проводилась відділом освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-04-02-007496-a, яка проводилась відділом освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з нормами пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, перелік товарів до яких застосовуються особливості щодо локалізації.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов Технічної специфікації на будівництво котельні (Додаток 3 до тендерної документації) при виконанні робіт передбачено придбання окремих товарів.
Згідно вимог пункту 8.7 Додатку №6 тендерної документації Замовника учасники при подачі тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо локалізації виробництва. У разі, якщо в межах закупівлі цих робіт передбачається набуття замовником у власність товару, який підпадає під вимоги локалізації, то учасник у складі тендерної пропозиції подає довідку із посиланням на перелік локалізованих товарів, де є інформація про пропонований товар, а також надає копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтовану інформацію про те, чи при виконанні робіт за досліджуваною процедурою закупівлі Замовник буде набувати у власність товар, визначений у пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, якщо так, то який саме?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.05.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до моніторингу щодо закупівлі : Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівського ліцею Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Театральна 14а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області)
По суті заданих запитань щодо моніторингу щодо закупівлі: Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівського ліцею Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Театральна 14а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області), ідентифікатор закупівлі: № UA-2025-04-02-007496-a, пояснюю наступне:
1. 1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі робіт здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” та затвердженого Експертного звіту ТОВ "ВЕСТ БУД-ЕКСПЕРТИЗА" м. Львів , щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проєктом "Нове будівництво котельні для Соснівського ліцею Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Театральна 14а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області».
( Документальне підтвердження, а саме : проектно-кошторисна документація та експертний звіт додаються).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщено на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:
https://www.sheptytska-rada.gov.ua/obruntuvannia-tehnichnyh-ta-iakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/p-3214
Уповноважена особа Тетяна БОРИС
22.05.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до моніторингу щодо закупівлі : Класифікація за ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво котельні для Соснівського ліцею Червоноградської міської ради Львівської області на вулиці Театральна 14а в місті Соснівка Червоноградської територіальної громади Червоноградського району Львівської області)
По суті заданих запитань щодо моніторингу закупівлі:
Повідомляємо, що згідно Договору підряду № 81 від 01.05.2025 р., укладеного між Відділом освіти Шептицької міської ради та Приватним підприємством «Мале підприємство Сантехмонтаж», та відповідно до кошторисної документації і підсумкової відомості ресурсів, при виконанні робіт Замовник не буде набувати у власність товар, визначений у пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Уповноважена особа Тетяна БОРИС