Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, своєчасності надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.03.2025 № 8/2, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.03.2025 № 8, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.04.2025, роз’яснення щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.03.2025, 01.04.2025, 03.04.2025 та 04.04.2025, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Вагон Сервіс», товариства з обмеженою відповідальністю «ВПТ-Україна», протоколи розгляду тендерної пропозиції від 08.05.2025 № 8, від 15.05.2025 № 12, протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.04.2025, пояснення та документи Замовника, отримані 20.05.2025 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей фізична/ юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що під час проведення вищезазначеної процедури закупівлі 21.03.2025 та 23.03.2025 в електронній системі закупівель було оприлюднено звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
Замовником роз’яснення на звернення щодо тендерної документації надані та оприлюднені в електронній системі закупівель 01.04.2025, тобто на одинадцятий та дев’ятий день з дати оприлюднення звернень за роз’ясненнями, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником відхилено всі тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі.
Запити й пояснення
16.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.05.2025 · Замовник: Щодо заданих питань у межах моніторингу UA-M-2025-05-13-000041 від 13.05.2025 по процедурі закупівлі UA-2025-03-19-009220-a Металорізальний інструмент ДК 021:2015 – 42670000-3 Частини та приладдя до верстатів
На запит від 13.05.2025 року Південного Офісу Держаудитслужби по процедурі закупівлі № UA-2025-03-19-009220-a, Металорізальний інструмент ДК 021:2015 – 42670000-3 Частини та приладдя до верстатів, щодо надання пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Повідомляємо, що відповідно Специфікованого плану забезпечення матеріалів по самостійній закупівлі, закупівля яких здійснюється в умовах воєнного стану за рахунок власних коштів по господарствам регіональної філії "Одеської залізниці" АТ "Укрзалізниця" на 2025 р., передбачено закупівлю, в тому числі, металорізального інструменту.
Згідно рішення правління АТ «Укрзалізниця» (витяг з протоколу засідання від 01.07.2024 №Ц-8-98/946-24) введено в постійну експлуатацію модуль «Тендерно-договірна робота. Облік договорів закупівель» автоматизованої системи «Єдина система управління ланцюгами поставок» АТ «Укрзалізниця» (далі – Модуль).
Регіональні філії, філії з 2025 року зобов’язано формувати технічну частину тендерної документації виключно з використанням вимог до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, погоджених в модулі «технічні вимоги».
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були розроблені згідно модулю «технічні вимоги» (надається у додатках).
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика).
Відповідно ч. 2 розділу ІІІ вказаної Методики «Методи визначення очікуваної вартості» для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro".
За п. 2 ч. 1 Розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
В результаті проведеного моніторингу службою організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» направлено запити на комерційну пропозицію до ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ІНОТЕХ», ТОВ «ВПТ – Україна», ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД».
На підставі отриманих комерційних пропозицій за вих. №30/01-05 від 30.01.2025, №21/01 від 30.01.2025, №03/02/25-01 від 03.02.2025 (копії надаються) було сформовано первісну очікувальну вартість предмету закупівлі, Металорізальний інструмент, на електронному майданчику https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-03-19-010519-a, оприлюднено річний план закупівель UA-P-2025-03-19-010519-a та оголошено процедуру закупівлі.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості надаємо адресу веб-сайту: odz.gov.ua, розділ «Закупівлі» - «Активні торги» - посилання на предмет закупівлі та його унікальний номер: UA-2025-03-19-009220-a.
Додатки: листи №30/01-05 від 30.01.2025, №21/01 від 30.01.2025, №03/02/25-01 від 03.02.2025 - файл «Комерційні пропозиції» на 10 аркушах; Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, - файл «Технічні вимоги до продукції» на 49 аркушах.