Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.04.2025 № 4/25, ТД зі змінами, затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 17.04.2025 № 4-1/25 та від 22.04.2025 № 4-2/2025, переліки змін, що вносяться до ТД, звернення за роз’ясненням щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.04.2025, відповідь Замовника на звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.04.2025, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» (далі – ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.05.2025 № 4-3/25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.05.2025, договір від 16.05.2025 № 6 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 16.05.2025 та 29.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Проте Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі 26.05.2025 та 29.05.2025 на шостий та дев’ятий робочий день з дня укладання Договору з порушенням терміну, визначеного Законом, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації).
Додатком 2 до тендерної документації зазначено вимоги щодо необхідних обсягів виконуваних робіт і матеріальних ресурсів для виконання таких робіт.
У пункті 8 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, зокрема:
Учасник визначає ціни на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортування, навантаження та розвантаження, страхування, витрат за статтями у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на роботи, які він пропонує виконати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.
Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Ціна тендерної пропозиції динамічна.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції та кошториси мають бути надані додатково в електронній формі, у вигляді окремого файлу (файлів) бажано у програмному комплексі АВК-5 (в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних imd/або imp), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (аналогом).
Учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва наступні скановані документи, підписані організацією учасником та з його печаткою (у разі наявності), а також які містять підпис та відбиток печатки сертифікованого інженера з проєктно-кошторисної роботи:
- договірна ціна;
- пояснювальна записка;
- розрахунки до договірної ціни;
- кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до Настанови визначення вартості будівництва);
- локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до Настанови визначення вартості будівництва);
- підсумкова відомість;
- підсумкова відомість ресурсів до кожного локального кошторису;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом);
- розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації;
- календарний графік робіт;
- розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни в форматі imd з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.
Кошторисна документація є невід’ємною частиною тендерної пропозиції Учасника.
Учасник ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надав розрахунок ціни тендерної пропозиції за складом документів відповідно до вимог пункту 8 Додатка 1 до ТД.
Проте згідно з наданим учасником ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» у складі тендерної пропозиції розрахунком ціни тендерної пропозиції, зокрема договірною ціною, вид договірної визначено «тверда», що не відповідає вимогам пункту 8 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.05.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» вимогам пункту 8 Додатка 1 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД, Замовник 29.05.2025 надав пояснення, в якому зазначив «17 квітня 2025 р. (09г.09хв.) Замовником була оприлюднена закупівля робіт: «Капітальний ремонт підвального приміщення з облаштуванням найпростішого укриття Одеського дитячого будинку-інтернату за адресою точна адреса: м. Одеса, вул. Макаренко, 20 (Коригування)».
В документах закупівлі присутні:
ТД Макаренко 20 кор..docx
Додаток 4 Проєкт Договору..docx
Додаток 1 для учасника.docx
17 квітня 2025 р. (16г.11хв.) Замовником були зроблені зміни до ТД (зміни ТД Макаренко 20 кор..docx), де було визначено вид договірної ціни визначено «тверда» в Додатку 1 пункт 8, в ТД Макаренко 20 кор. та в Додатку 4 Проєкт Договору.
В документи по закупівлі в електронній системі закупівель були додані:
зміни ТД Макаренко 20 кор..docx
ТД Макаренко 20 кор. нова.docx
Додаток 4 Проєкт Договору..docx
Додаток 1 в нової редакції, помилково не було розміщено.»
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує його рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» вимогам пункту 8 Додатка 1 до ТД, оскільки в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Додаток 1 до ТД, згідно з яким ціна тендерної пропозиції визначена «динамічна» та, відповідно, наданий учасником ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» розрахунок ціни тендерної пропозиції, згідно з яким вид договірної ціни «тверда», не відповідає вимогам пункту 8 Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Запити й пояснення
15.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.05.2025 · Замовник: відповідь на запит
1. Відповідно до частини першої статті 22 Бюджетного Кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Визначення понять “головні розпорядники бюджетних коштів”, “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 18, 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України відповідно.
Відповідно до пунктів 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
Статус Департаменту як Замовника визначений пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать - органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником.
Таким чином, виходячи зі змісту пункту 25 частини першої статті 1 та частини першої статті 11 Закону у разі якщо замовником є головний розпорядник бюджетних коштів, придбання товарів, робіт або послуг у порядку, встановленому Законом, здійснюється уповноваженою особою такого замовника.
Відповідно до Розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 03.04.2025 № 0291/А-2025 зі змінами та доповненнями Департамент визначено Замовником та розпорядником коштів по об’єкту : «Капітальний ремонт підвального приміщення з облаштуванням найпростішого укриття Одеського дитячого будинку-інтернату за адресою точна адреса: м. Одеса, вул. Макаренко, 20 (Коригування)».
Відповідно до розділу 8 Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації, затвердженого розпорядженням голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 01.08.2023 №532/А – 2023 «Про затвердження Регламенту Одеської обласної державної (військової) адміністрації», комунальним установам, закладам, підприємствам, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації, перед оголошенням процедури закупівель, з Департаментом економічної політики та стратегічного планування облдержадміністрації, узгоджуються технічне завдання (специфікація) та очікувана вартість закупівлі.
08 квітня 2025 року Департамент надіслав листа за №605/14/03/02-12/2-25, на узгодження технічне завдання (специфікацію) та очікувану вартість закупівлі Департаменту економічної політики та стратегічного планування.
11 квітня 2025 року Департамент отримав лист №1624/02/01.1-09/2-25/11039 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від Департаменту економічної політики та стратегічного планування.
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному предмету закупівлі визначається у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі застосовані відповідно до у відповідності чинним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів від 01 серпня 2005 року №668, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших норм, які регулюють виконання робіт з будівництва, у тому числі за рахунок бюджетних коштів.
На підтвердження надаємо:
- Експертний звіт (позитивний) № 05/3067-03/25 від 05.03.2025;
- Зведений кошторисний розрахунок;
- Наказ ПКД
- Розпорядження від 03.04.2025 № 0291/А-2025
- Дефектний акт
- Лист Департаменту щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від погодження закупівлі №605/14/03/02-12/2-25
- Лист Департаменту економічної політики та стратегічного планування №1624/02/01.1-09/2-25/11039 щодо погодження технічного завдання (специфікацію) та очікуваної вартості закупівлі від 16 листопада 2023 року.
За посиланням https://ukb.od.gov.ua/publichna-informacziya/systema-zakupivel/ можна ознайомитись с річним планом та змінами до нього та усіма процедурами закупівель Замовника.
Додатково повідомляємо:
Посилання на офіційний веб – сайт https://ukb.od.gov.ua/
Посилання на сторінку з відображенням обґрунтування https://ukb.od.gov.ua/publichna-informacziya/systema-zakupivel/
26.05.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» вимогам пункту 8 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано розрахунок ціни тендерної пропозиції, згідно з яким вид договірної ціни визначено «тверда», а не «динамічна» як вимагає Замовник у пункті 8 Додатка 1 до тендерної документації.
2. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
3. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю підрядних робіт від 16.05.2025 № 6 із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплати.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.05.2025 · Замовник: відповідь на запит
1. Щодо питання
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» вимогам пункту 8 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано розрахунок ціни тендерної пропозиції, згідно з яким вид договірної ціни визначено «тверда», а не «динамічна» як вимагає Замовник у пункті 8 Додатка 1 до тендерної документації.
17 квітня 2025 р. (09г.09хв.) Замовником була оприлюднена закупівля робіт : «Капітальний ремонт підвального приміщення з облаштуванням найпростішого укриття Одеського дитячого будинку-інтернату за адресою точна адреса: м. Одеса, вул. Макаренко, 20 (Коригування)».
В документах закупівлі присутні:
ТД Макаренко 20 кор..docx
Додаток 4 Проєкт Договору..docx
Додаток 1 для учасника.docx
17 квітня 2025 р. (16г.11хв.) Замовником були зроблені зміни до ТД (зміни ТД Макаренко 20 кор..docx), де було визначено вид договірної ціни визначено «тверда» в Додатку 1 пункт 8, в ТД Макаренко 20 кор. та в Додатку 4 Проєкт Договору. В документи по закупівлі в в електронній системі закупівель були додані:
зміни ТД Макаренко 20 кор..docx
ТД Макаренко 20 кор. нова.docx
Додаток 4 Проєкт Договору..docx
Додаток 1 в нової редакції, помилково не було розміщено.
2. Щодо питання
Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних».
Пунктом 15 чинного Наказу МЕРТУ № 1082 від 11.06.2020 року «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затверджено порядок оприлюднення договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Функціонал в електронній системі закупівель є можливість оприлюднення тільки одного файлу при завантажені договору або змін до договору. Тому не було оприлюднення у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних». На разі після спілкування з технічною підтримкою майданчику, були оприлюднені договір та усі додатки.
3. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю підрядних робіт від 16.05.2025 № 6 із зазначенням обсягів виконаних робіт та сум оплати.
На даний час очікується отримання дозволу на виконання робіт (СС2). Для отримання документів, що дають право на виконання будівельних робіт, відповідно до п. 28 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, замовник (його уповноважена особа) подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву через електронний кабінет.
Наразі, в електронному кабінеті забудовника наявна технічна помилка, що унеможливлює подачу заяв на видачу дозволів на початок виконання будівельних робіт щодо об’єктів з класами наслідків СС2 та СС3.
Посадовою особою Департаменту неодноразово направлені відповідні запити та листи до служби технічної підтримки порталу ДІЯ стосовно вирішення даної проблеми, на що отримано відповіді, що питання в даний час вирішується розробниками.
Після усунення зазначеної проблеми Департаментом буде подана заява на видачу дозволу на виконання будівельних робіт.
Роботи по закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення з облаштуванням найпростішого укриття Одеського дитячого будинку-інтернату за адресою точна адреса: м. Одеса, вул. Макаренко, 20 (Коригування)» будуть виконані до 31 серпня 2025 р. згідно умов ТД та Договору.
Сподіваємося на ваше розуміння стосовно даного питання.
06.06.2025 · Замовник: звернення стосовно висновка
17.04.2025 в електронній системі закупівель Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі за текстом – Позивач або Замовник) оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі (ідентифікаційний номер – UA-2025-04-17-000506-a) «Капітальний ремонт підвального приміщення з облаштуванням найпростішого укриття Одеського дитячого будинку-інтернату за адресою точна адреса: м. Одеса, вул. Макаренко, 20 (Коригування)» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (відкриті торги з особливостями). Очікувана вартість: 7 090 159,00 грн з ПДВ.
17.04.2025 в електронній системі Замовнику надійшов запит наступного змісту: «Добрий день! На підставі умов Тендерної документації та відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України № 671 від 11.05.2011 «Про затвердження порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи», Наказу Мінрегіону №281 від 01.11.2021, яким затверджено нові кошторисні норми у будівництві (на заміну ДСТУ Б Д.1.1-1:2013), просимо Замовника розглянути питання щодо заміни динамічної договірної ціни на тверду, оскільки тверда договірна ціна є доцільною для застосування у рамках даного договору з наступних підстав: Обсяг та вартість робіт визначено проектною документацією, яка пройшла відповідну експертизу, що унеможливлює істотні зміни протягом реалізації договору. Строк виконання робіт (до серпня 2025 року) не перевищує прогнозовану стабільність вартості основних будівельних ресурсів, а також дозволяє ефективно спланувати витрати без значних ризиків коливання цін. Замовником передбачене фінансування у межах кошторисних призначень, що відповідає умовам застосування твердої ціни, оскільки виключає необхідність коригування вартості в процесі виконання робіт. Застосування твердої договірної ціни забезпечує прозорість розрахунків, спрощує управління бюджетними зобов’язаннями та зменшує адміністративне навантаження на обидві сторони договору. Укладення договору за твердою ціною відповідає загальноприйнятій практиці реалізації капітального будівництва та сприяє своєчасному завершенню робіт без ризику перегляду вартості. Таким чином, виконання будівельних робіт на умовах твердої договірної ціни є економічно обґрунтованим, законним і доцільним з урахуванням обсягу, тривалості та умов фінансування проєкту. Відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178, Замовник має право з власної ініціативи або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. З урахуванням викладеного, з метою забезпечення максимальної ефективності здійснення закупівлі, просимо Замовника внести зміни до Тендерної документації та визначити вид договірної ціни – тверда.»
З урахуванням отриманого звернення Замовником внесено зміни до Тендерної документації по закупівлі та оприлюднено їх в електронній системі закупівель 17.04.2025
В електронній системі закупівель 17.04.2025 та 22.04.2025 року оприлюднено документ «ПЕРЕЛІК ЗМІН до тендерної документації у відкритих торгах № UA-2025-04-17-000506-a «Капітальний ремонт підвального приміщення з облаштуванням найпростішого укриття Одеського дитячого будинку-інтернату за адресою точна адреса: м. Одеса, вул. Макаренко, 20 (Коригування)» ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація», який містить інформацію про внесені Замовником зміни, а саме:
- в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» формулювання «Ціна тендерної пропозиції динамічна» замінено на «Ціна тендерної пропозиції тверда»;
- в пункті 8 Додатку 1 до тендерної документації також формулювання «Ціна тендерної пропозиції динамічна» замінено на «Ціна тендерної пропозиції тверда»;
- в пункті 3 Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) також формулювання «Ціна даного Договору є динамічна» замінено на «Ціна даного Договору є тверда».
Таким чином, Замовником визначено, що тендерна пропозиція/договірна ціна учасника має бути твердою. Учасник ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надав розрахунок ціни - Договірну ціну, яка є твердою (файл «41. Кошторис_частина 1 ДЦ розрахунки.pdf»).
Отже, у Замовника відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 пункту 44 Особливостей (замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації)
Водночас, технічна помилка щодо не завантаження саме Додатку 1 до тендерної документації в новій редакції, додатково до інших документів, які було оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 17.04.2025 та 22.04.2025 22.05.2025, не може мати наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП».
Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.