Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства Ямпільської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол 15.04.2025), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ямпільська Будівельна Компанія» (далі – ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія»), протокол від 24.04.2025 № 38, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.05.2025 № 04-05/2025 (далі – Договір), та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.05.2025 та 02.06.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимогами пункту 5 додатку 4 до тендерної документації Замовника визначено, що договірна ціна повинна бути твердою. Метод розрахунку вартості – за кошторисними нормами. Вартість поточного ремонту має визначатися на підставі відповідних ресурсних елементарних кошторисних норм (обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін), згідно з листом Міністерства розвитку громад, територій України від 11.03.2014 № 7/15-2747 поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві. Показники для обчислення загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку розраховуються відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Тому договірна ціна повинна містити такі витрати: прямі витрати (заробітна плата; вартість матеріальних ресурсів; вартість експлуатації будівельних машин та механізмів), загальновиробничі витрати, прибуток, адміністративні витрати, податок (відображається податок в залежності від системи оподаткування учасника).
Відповідно до пункту 1.2 Розділу 1 Настанови прибуток - кошти, призначені для розвитку будівельного виробництва та матеріального стимулювання працівників підрядних організацій.
Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Згідно з пунктом 5.30 Розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат.
Проведеним моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «19_ДЦ_ДЦ_3.pdf»), до розрахунків якої за відповідними статтями витрат не враховано витрати на прибуток.
Відповідно до наданого Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 28.05.2025 пояснення: «учасник ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія» обрав включити прибуток у розмірі 0%, це свідчить про його власне економічне рішення та зобов'язання виконати роботи за запропоновану ціну, що включає всі витрати та, у даному випадку, нульовий прибуток».
Таким чином, учасник торгів ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія» надав договірну ціну, яка не містить прибутку, чим не дотримався вимог пункту 5 додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір на суму 499 999,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2025
Інформація про усунення порушення
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, опублікованого Державною аудиторською службою України від 03.06.2025 року, організатор закупівлі — відділ житлово-комунального господарства Ямпільської міської ради — вжив відповідних заходів для усунення виявленого порушення.
Зокрема, з метою приведення процедури у відповідність до вимог законодавства, здійснено дострокове розірвання Договору № 04-05/2025 від 01.05.2025 року на закупівлю послуг з поточного ремонту доріг без твердого покриття методом грейдерування та/або з відсипкою на вулицях Мирна, Богдана Хмельницького, Лесі Українки в селі Дзигівка Могилів-Подільського району Вінницької області (ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-15-013151-a).
Факт припинення зобов’язань за зазначеним договором підтверджується укладенням Додаткової угоди № 1 від 06.06.2025 року про дострокове розірвання договору за згодою сторін.
Таким чином, заходи щодо усунення виявленого порушення вжито у повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 13.06.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту доріг без твердого покриття методом грейдерування та з відсипкою на вулицях Мирна, Богдана Хмельницького, Лесі Українки в селі Дзигівка Могилів-Подільського району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-15-013151-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 5 технічного завдання (додаток 4 до тендерної документації) в частині надання в складі тендерної пропозиції договірної ціни з врахуванням коштів на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.05.2025 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту доріг без твердого покриття методом грейдерування та з відсипкою на вулицях Мирна, Богдана Хмельницького, Лесі Українки в селі Дзигівка Могилів-Подільського району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за ідентифікатором UA-2025-04-15-013151-a).
По питанню першому. 1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Повідомляємо, що з метою визначення потреби у здійсненні закупівлі послуги з поточного ремонту доріг без твердого покриття у селі Дзигівка Могилів-Подільського району по вулицях Мирна, Богдана Хмельницького, Лесі Українки, комісією було здійснено виїзд на місце та проведено обстеження відповідних ділянок доріг.
За результатами виїзду та візуального огляду встановлено, що зазначені ділянки перебувають у незадовільному стані, мають значні пошкодження та нерівності дорожнього покриття, що унеможливлює безпечне пересування транспортних засобів. У зв’язку з цим було складено дефектний акт, яким визначено необхідність проведення поточного ремонту методом грейдерування та/або з відсипкою щебенево-піщаною сумішшю.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було направлено лист-запит до чотирьох потенційних виконавців робіт. Відповідь з орієнтовною вартістю надано одним з них. На підставі цієї відповіді та виходячи з визначеного обсягу робіт, зазначеного у дефектному акті, здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі.
Документи, що підтверджують обґрунтування:
1. Дефектний акт від «28» березня 2025 року.
2. Лист-запит від 02.04.2025 № 01-19/62
3. Отримана комерційна пропозиція № 72 від 07.04.2025.
По питанню другому. 2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
Повідомляємо, що відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі послуги з поточного ремонту доріг без твердого покриття методом грейдерування та з відсипкою на вулицях Мирна, Богдана Хмельницького, Лесі Українки в селі Дзигівка Могилів-Подільського району Вінницької області було опубліковано 18.04.2025 року на офіційному вебсайті Ямпільської міської ради за наступним посиланням: https://yampil-miskrada.gov.ua/ogoloshennya-08-40-38-22-05-2019/ «Обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення»
Зазначене обґрунтування є публічним та доступним для перегляду.
По питанню третьому: 3. Яким чином учасником ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 5 технічного завдання (додаток 4 до тендерної документації) в частині надання в складі тендерної пропозиції договірної ціни з врахуванням коштів на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї?
Відповідаємо: В складі пропозиції учасником ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія» було надано розрахунки у сканованому форматі:
19_ДЦ_ДЦ_3.pdf – Договірна ціна
19_ДЦ_ДЦ_2.pdf - Пояснювальна записка
19_ДЦ_ПВР.pdf – Підсумкова відомість ресурсів
19_ДЦ_ЛКЗКР_5.pdf - локальний кошторис
та у форматі imd - 19.imd (програмного комплексу АВК – 5) в якому можливо перевірити чи додатково проаналізувати кошторисні документи.
На основі розгляду кошторисних документів учасника було визначено, що учасником надано Договірну ціну в якій відображено, що адміністративні витрати учасник не буде нести оскільки Автогрейдер XCMG GR 1805 і Котки дорожні самохідні комбіновані, маса 3 т будуть використовуватись залучені тому на них не будуть понесені зазначені витрати.
Хочемо зазначити, що згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів). Оскільки загальна кошторисна трудомісткість на залучену техніку відсутня то і адміністративні витрати не нараховуються і складають 0 в договірній ціні учасника. Дану інформацію підтверджує розрахунок П147 який отримано з файлу у форматі imd - 19.imd (Даний розрахунок не вимагався безпосередньо від учасника).
28.05.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту доріг без твердого покриття методом грейдерування та з відсипкою на вулицях Мирна, Богдана Хмельницького, Лесі Українки в селі Дзигівка Могилів-Подільського району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-15-013151-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином учасником ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 5 технічного завдання (додаток 4 до тендерної документації) в частині надання в складі тендерної пропозиції договірної ціни з врахуванням коштів прибутку?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.06.2025 · Замовник: Пояснення до моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту доріг без твердого покриття методом грейдерування та з відсипкою на вулицях Мирна, Богдана Хмельницького, Лесі Українки в селі Дзигівка Могилів-Подільського району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за ідентифікатором UA-2025-04-15-013151-a).
Щодо дотримання принципів публічних закупівель
Ми, як Замовник, організовуючи та проводячи процедуру закупівлі послуг з поточного ремонту доріг: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-15-013151-a, діяли у суворій відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Це включає дотримання наступних ключових принципів публічних закупівель:
• Добросовісна конкуренція серед учасників: Ми як Замовник забезпечили рівні можливості для всіх потенційних учасників взяти участь у тендері, не створюючи штучних перешкод або преференцій.
• Максимальна економія, ефективність та пропорційність: Процедура закупівлі була спрямована на досягнення оптимального результату за найменших витрат для бюджету, з урахуванням обґрунтованої якості послуг.
• Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель: Вся інформація щодо закупівлі, включаючи тендерну документацію, оголошення, хід процедури та результати, була доступна громадськості через електронну систему Prozorro, що забезпечило належний рівень прозорості.
• Недискримінація учасників та рівне ставлення до них: Замовник не встановлював дискримінаційних вимог до учасників та забезпечив однакове ставлення до всіх суб'єктів господарювання, які виявили бажання взяти участь у закупівлі.
• Об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій: Оцінка пропозицій здійснювалася відповідно до чітко визначених критеріїв, без суб'єктивного впливу або упередженості.
• Запобігання корупційним діям і зловживанням: Замовник вжив усіх необхідних заходів для мінімізації корупційних ризиків та запобігання будь-яким зловживанням у процесі закупівлі.
Щодо включення прибутку до договірної ціни
Вимога пункту 5 технічного завдання щодо надання в складі тендерної пропозиції договірної ціни з урахуванням коштів прибутку є стандартною та направлена на забезпечення повної та прозорої калькуляції вартості послуг.
Відповідно до ст. 44 Господарського кодексу України підприємство самостійно встановлює ціни на свою продукцію та послуги. Отже, включення або не включення прибутку до договірної ціни, а також його розмір, є виключним і самостійним рішенням потенційного підрядника. Замовник не втручається у формування внутрішньої цінової політики учасників торгів. Відповідальність за повноту та коректність наданої у складі тендерної пропозиції договірної ціни, включаючи врахування всіх її складових (у тому числі прибутку), покладається виключно на учасника процедури закупівлі.
Відповідно до вимог тендерної документації переможець торгів включив до своєї тендерної пропозиції графу "Прибуток".
Таким чином, якщо учасник ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія» обрав включити прибуток у розмірі 0%, це свідчить про його власне економічне рішення та зобов'язання виконати роботи за запропоновану ціну, що включає всі витрати та, у даному випадку, нульовий прибуток. Замовник, керуючись принципами публічних закупівель, оцінює пропозицію учасника виключно на відповідність встановленим вимогам тендерної документації. Процедура закупівлі була спрямована на досягнення оптимального результату за найменших витрат для бюджету, з урахуванням обґрунтованої якості послуг.
Отже, вимоги Замовника щодо включення прибутку до розрахунків витрат учасником ТОВ «Ямпільська Будівельна Компанія», якого обрано переможцем торгів, виконано.